Решение Иркутское УФАС России от 17.02.2026 N 038/1221/26

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия), на которую возложены полномочия по проверке сведений, предоставляемых в ФАС России в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 г. N 1211, в составе:

Председатель Комиссии:

<...>;

Члены Комиссии:

<...>;

<...>;

при участии представителя Заказчика - Дирекция аварийно-восстановительных средств - структурное подразделение Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО "РА" - <...>(доверенность), <...>(доверенность), <...> (доверенность);

при участии представителя участника закупки - АО "ЦА" - <...> (доверенность), <...> (доверенность), <...> (доверенность), <...>(доверенность);

рассмотрев обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении АО "ЦА" (ИНН <...>), в связи с уклонением участника закупки от заключения договора,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от заказчика - Дирекция аварийно-восстановительных средств - структурное подразделение Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО "РА" поступило обращение о включении сведений в отношении АО "ЦА" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от подписания договора по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме N 1780/ОКЭ-В-СИБ/25 на право заключения договора по оказанию услуг по поддержанию в постоянной готовности сил и средств к реагированию и проведению работ по локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных разливами нефти и нефтепродуктов, ликвидации чрезвычайных (аварийных) ситуаций, связанных с перевозкой опасных грузов 2, 3, 4.1, 4.2, 5.1, 5.2., 6.1, 6.2., 8, 9 классов опасности и газоспасению (далее - "ЧС Н, ОГ, Г") на подведомственных объектах экономики в том числе в военное время (в том числе транспортных, производственных и опасных производственных объектах), расположенных в границах Тайшетского, Иркутского, Улан-Удэнского, Северобайкальского территориальных управлений (регионов) Восточно-Сибирской железной дороги, извещение N 32515168665.

5 ноября 2025 г. размещен протокол N 1780/ОКЭ-В-СИБ/25/2 о признании победителем Закупки АО "ЦА".

Пунктом 3.19.5 конкурсной документации установлена обязанность участника закупки, с которым заключается договор, посредством программно-аппаратных средств ЭТЗП предоставить обеспечение исполнения договора и подписанный со своей стороны на ЭТЗП договор не позднее 5 календарных дней с даты получения проекта договора от Заказчика.

Письмом от 12 ноября 2025 г. N 04-05/4480 АО "ЦА" сообщило об отсутствии возможности выполнить условия документации о закупке в части внесения денежных средств или банковской гарантии для обеспечения договора.

В соответствии с пунктом 4.9. технического задания - приложения N 1.1 к конкурсной документации (далее - Техническое задание) "В случае заключения договора позднее октября 2025 г., срок оказания услуг будет исчисляться с даты заключения договора и цена заключаемого договора (за период 2025-2027 гг.) подлежит уменьшению пропорционально сокращению срока оказания услуг относительно расчетного срока.

18 ноября 2025 г. Заказчиком в адрес АО "ЦА" направлено письмо N ИСХ-4413/ВСЖД ДАВС для согласования изменений объема и срока действия договора в соответствии с пунктом 4.9. Технического задания (прилагается).

Письмом от 2 декабря 2025 г. N 05-05/4681 АО "ЦА" отказалось от заключения договора. 15 декабря 2025 г. в связи с не предоставлением Участником подписанного договора и обеспечения исполнения договора в установленный конкурсной документацией срок на основании пункта 3.19.14 конкурсной документации, протоколом N В-СИБ-193/кк АО "ЦА" признан уклонившимся от заключения договора. В связи с указанными обстоятельствами заказчик направил сведения в антимонопольный орган.

АО "ЦА" в своих письменных пояснениях, направленных в адрес антимонопольного органа, сообщает следующее.

23.09.2025 в 16:01 АО "ЦА" подал заявку на участие в конкурсе, полностью соответствующей требованиям указанной в Документации о закупке. В числе документов, прикладываемых к заявке, АО "ЦА" приложило независимую гарантию на сумму 3 987 271, 30 руб., предоставленную ПАО "СА" от 08.09.2023., тем самым подтвердив серьезность своих намерений участия в торгах.

05.11.2025 опубликован итоговый протокол N 1780/0КЭ-В-СИБ/25/2 о признании АО "ЦА" победителем конкурса, подписанный 31.10.2025.

06.10.2025 судебный пристав-исполнитель СОСП по Рязанской области ГМУ ФССП России, на основании исполнительного документа - решения Управление Федеральной налоговой службы по Рязанской области N 2847 от 04.10.2023, в отношении АО "ЦА" вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N 181454/25/98062-И о взыскании задолженности. Постановлениями о наложении ареста на денежные средства должника с 06.10.2025 арестованы счета в банке Филиал "ЦБ" Банка "ВА", "Г" (Акционерное общество), КБ "Д", Коммерческий банк "М", ПВ-Банк, ПАО "СБ", ПАО "СА", АО "Т", Акционерный Коммерческий "АВАНГАРД", Акционерный коммерческий банк "О", ПАО "Б", Акционерное общество "ВБ".

Согласно условиям документации (п. 3.14) отозвать заявку на участие в закупке возможно до окончания подачи заявок, соответственно, отозвать заявку после формирования итогового протокола не представлялось возможным.

12.11.2025 общество направило в адрес ОАО "РА" письмо о том, что у победителя закупки сложная нестандартная ситуация, общество не отказывается от подписания договора по данной процедуре, но в связи с тем, что судебные приставы заблокировали счета, технически получить независимую гарантию или оплатить денежные средства в качестве обеспечения исполнения договора со счетов АО "ЦА" невозможно, а платежи от третьих лиц не принимаются банками. Размер обеспечения исполнения договора составлял 15 949 085, 19 руб. В займе, кредите или в предоставлении АО "ЦА" банковской гарантии на момент написания письма банки отказали. В этом же письме АО "ЦА" просит отменить закупочную процедуру. Таким образом АО "ЦА" полагает что по независящим обстоятельствам общество не имело возможности представить обеспечение исполнения договора.

Письмом от 18.11.2025 N ИСХ-4413/ВСЖД ДАВС, Заказчик, в нарушение п. 3.19.1 Документации о закупке, направляет АО "ЦА" извещение об изменении условий закупки и договора. В соответствии с этими изменениями интересы АО "ЦА" ущемляются в части получения оплаты за октябрь - ноябрь" 2025 года в размере 2 948 148, 17 руб. с НДС, а общий срок оказания услуг также сокращается.

АО "ЦА" письмом от 02.12.2025 исх. N 04-05/4681 направило отказ в заключении договора в измененном виде, где существенным образом ухудшаются условия договора, поскольку АО "ЦА" лишается права на получение вознаграждения в том объеме, на которое оно рассчитывало на оснований условий проекта договора, утвержденного Документацией о закупке.

В соответствии с п. 3.19.2 Документации о закупке, договор по результатам закупки заключается в течение 20-ти дней с момента опубликования итогового протокола (протокол от 13.10.2025 г). Заказчик в течение 7 (семи) рабочих дней с даты размещения итогового протокола на сайте направляет участнику закупки, с которым заключается договор, проект договора с использованием программно-аппаратных средств ЭТЗП (пункт 3.19.4 Документации о закупке).

Также общество сообщает, что в настоящее время с заказчиком продолжаются договорные отношения на оказание услуг по поддержанию в постоянной готовности сил и средств к реагированию и проведению работ по локализации и ликвидации "ЧС Н, ОГ, Г" на подведомственных объектах экономики, о чем стороны заключили выше указанные дополнительные соглашения к договору от 2024 года. АО "ЦА" осуществляет свою деятельность более 27 лет и является крупнейшей аттестованной профессиональной аварийно-спасательной службой, имеющей 77 филиалов и других обособленных подразделений, несущих круглосуточную готовность к ликвидации чрезвычайных ситуаций на стратегически важных объектах страны на всей территории Российской Федерации. Основным видом деятельности АО "ЦА" является деятельность по обеспечению безопасности в чрезвычайных ситуациях. Помимо объектов ОАО "РА" АО "ЦА" обеспечивает безопасность более чем на 50000 стратегически важных опасных производственных объектах таких ведомств и организаций как Министерства обороны РФ. МВД РФ, ФСИН России, Федерального агентства по государственным резервам "РБ", ПАО "Н", ПАО "Л", ЗАО "К" и др.

Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав все имеющиеся материалы, письменные и устные пояснения, приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе приведших к невозможности заключения договора с этим лицом как с признанным победителем закупки и нарушающих права организатора торгов относительно условий и срока исполнения договора, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках закупочной процедуры, и по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Свобода экономической деятельности не является абсолютным правом и может быть ограничена законом.

Однако сама возможность ограничений, так и характер определяется законодателем не произвольно, а в соответствии с Конституцией Российской Федерации, закрепляющей в статье 55 (часть 3), что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П).

В этой связи комиссия антимонопольного органа полагает, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения договора или от исполнения условий договора, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем закупки, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) или к нарушению срока исполнения договора, что в итоге приводит к неэффективному использованию денежных средств.

При этом ни Закон о закупках, ни Постановление Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211, не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При рассмотрении вопроса о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков, антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о закупках либо наличием решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины поставщика (подрядчика, исполнителя), правомерности принятия заказчиком решения об одностороннем расторжении договора и т.д.

В соответствии с п. 3.19.2 документации, договор по результатам закупки заключается в течение 20-ти дней с момента опубликования итогового протокола. Заказчик в течение 7 рабочих дней с даты размещения итогового протокола на сайте направляет участнику закупки, с которым заключается договор, проект договора с использованием программно-аппаратных средств ЭТЗП (пункт 3.19.4 документации).

Пунктом 3.19.5 документации установлена обязанность участника закупки, с которым заключается договор, посредством программно-аппаратных средств ЭТЗП предоставить обеспечение исполнения договора и подписанный со своей стороны на ЭТЗП договор не позднее 5 календарных дней с даты получения проекта договора от Заказчика.

Согласно пункту 3.19.14 документации, в случае не предоставления подписанного договора, обеспечения исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено в документации о закупке), документов, представление которых предусмотрено документацией о закупке на этапе заключения договора, либо протокола разногласий в установленный документацией о закупке срок, победитель закупки, участник, с которым по итогам закупки заключается договор (в случаях, установленных документацией о закупке) признается уклонившимся от заключения договора, если иное не установлено документацией о закупке.

Установлено, что 05.11.2025 был опубликован итоговый протокол N 1780/0КЭ-В-СИБ/25/2 о признании АО "ЦА" победителем конкурса.

Согласно п. 3.19.1 Документации, положения договора (условия, цена) не могут быть изменены по сравнению с документацией о закупке и заявкой победителя закупки, за исключением случаев, предусмотренных документацией о закупке.

Письмом от 18.11.2025 N ИСХ-4413/ВСЖД ДАВС, Заказчик, в нарушение п. 3.19.1 Документации о закупке, направил АО "ЦА" извещение об изменении условий закупки и договора.

В соответствии с п. 3.19.2 Документации о закупке, договор по результатам закупки заключается в течение 20-ти дней с момента опубликования итогового протокола.

Заказчик в течение 7 (семи) рабочих дней с даты размещения итогового протокола на сайте направляет участнику закупки, с которым заключается договор, проект договора с использованием программно-аппаратных средств ЭТЗП (пункт 3.19.4 Документации о закупке).

Таким образом, Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу о том, что Заказчик, обязан был направить АО "ЦА" проект договора 14.11.2025.

27.11.2025 г. - предельный срок для подписания Договора со стороны победителя закупки, а 28.11.2025 г. - для подписания его со стороны Заказчика.

03.12.2025 г. Заказчик разместил на электронной площадке проект Договора для подписания.

Заказчик предложил (письмо от 18.11.2025 г.) победителю закупки внести изменения в условия Договора в части срока оказания услуг и их стоимости, что в свою очередь меняет условия проведения открытого конкурса, цену договора, на которые изначально при подаче своей заявки рассчитывал победитель закупки.

Установлено, что 23.09.2025 в 16:01 АО "ЦА" подана заявка на участие в конкурсе. В числе документов, прикладываемых к заявке, АО "ЦА" приложило независимую гарантию на сумму 3 987 271, 30 руб., предоставленную ПАО "СА" от 08.09.2023., тем самым подтвердив серьезность своих намерений участия в торгах.

05.11.2025 опубликован итоговый протокол N 1780/0КЭ-В-СИБ/25/2 о признании АО "ЦА" победителем конкурса, подписанный 31.10.2025.

Установлено, что 06.10.2025, судебным приставом-исполнителем СОСП по Рязанской области ГМУ ФССП России на основании исполнительного документа - решения Управление Федеральной налоговой службы по Рязанской области N 2847 от 04.10.2023 в отношении АО "ЦА" вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N 181454/25/98062-И о взыскании задолженности. Постановлениями в количестве 12 штук о наложении ареста на денежные средства должника с 06.10.2025 арестованы счета в банке Филиал "ЦБ" Банка "ВА", "Г" (Акционерное общество), КБ "Д", Коммерческий банк "М", ПВ-Банк, ПАО "СБ", ПАО "СА", АО "Т", Акционерный Коммерческий "АВАНГАРД", Акционерный коммерческий банк "О", ПАО "Б", Акционерное общество "ВБ".

Согласно условиям документации (п. 3.14) отозвать заявку на участие в закупке возможно до окончания подачи заявок. Таким образом, отозвать заявку после формирования итогового протокола обществу не представлялось возможным.

12.11.2025 общество направило в адрес ОАО "РА" письмо о том, что у победителя закупки сложная нестандартная ситуация, общество не отказывалось от подписания договора по данной процедуре, но в связи с тем, что судебные приставы заблокировали счета, технически получить независимую гарантию или оплатить денежные средства в качестве обеспечения исполнения договора со счетов АО "ЦА" невозможно, и платежи от третьих лиц не принимались банками. Размер обеспечения исполнения договора составлял 15 949 085, 19 руб. В займе, кредите или в предоставлении АО "ЦА" банковской гарантии на момент написания письма банки отказали.

Установлено, что АО "ЦА" в настоящее время продолжает договорные отношения с Заказчиком и оказывает услуги по поддержанию в постоянной готовности сил и средств к реагированию и проведению работ по локализации и ликвидации "ЧС Н, ОГ, Г" на подведомственных объектах экономики. АО "ЦА" также приложило справку по сотрудничеству с ОАО "РА", согласно которой в период с 2015 года по 2025 год было заключено и выполнено порядка 30 контрактов.

Также, АО "ЦА" осуществляет свою деятельность более 27 лет и является крупной аттестованной профессиональной аварийно-спасательной службой, имеющей 77 филиалов и других обособленных подразделений, несущих круглосуточную готовность к ликвидации чрезвычайных ситуаций на стратегически важных объектах страны на всей территории Российской Федерации.

Кроме того, АО "ЦА" обеспечивает безопасность более чем на 50000 стратегически важных опасных производственных объектах таких ведомств и организаций как Министерства обороны РФ, МВД РФ, ФСИН России, и др.

Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае, включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков будет являться мерой ответственности, несоразмерной характеру допущенного нарушения, с учетом всех вышеуказанных обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия Иркутского УФАС России,

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении АО "ЦА" (390000, <...>, помещ. н54, ИНН <...>, ОГРН <...>, дата образования: 21.12.1998 г.) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Копию решения направить сторонам по обращению.

Решение может быть обжаловано в течение 3 месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.