Решение Псковское УФАС России от 17.02.2026 N РНП

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев сведения с использованием видеоконференции, направленные - Заказчиком в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Ф" (адрес: <...>; ИНН: <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Реконструкция сети водопровода в д. Писковичи, Псковского района, Псковской области" (извещение N 0557600008125000001),

10 февраля 2026 года в адрес Псковского УФАС России поступили сведения от Заказчика в отношении Общества, для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Реконструкция сети водопровода в д. Писковичи, Псковского района, Псковской области" (извещение N 0557600008125000001).

Рассмотрение сведений состоялось 17.02.2026 в 16 часов 00 минут, с учетом перерыва, объявленного 16.02.2026 в 11.30, в связи с необходимостью получения дополнительной позиции и сведений от Заказчика и Общества.

1) Дата размещения в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru - извещения N 0557600008125000001 о проведении электронного аукциона - 22.10.2025 09:00.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 43 618 690,00 рублей.

3) Оператор электронной площадки - РТС-тендер

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 от 31.10.2025, на участие в аукционе было подано 2 (две) заявки, обе соответствующие требованиям. Комиссия приняла решение признать победителем участника закупки с идентификационным N 119909913, с ценовым предложением 41 655 848,95 руб. (снижение на 4,5%).

5) 13.11.2025 Заказчиком заключен контракт N 05576000081250000010001 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Реконструкция сети водопровода в д. Писковичи, Псковского района, Псковской области" с Обществом с ограниченной ответственностью "Ф", с ценой контракта 41 655 848,95 рублей.

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

Согласно пунктам 1.1, 1.2, 1.3 контракта, Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по объекту: "Реконструкция сети водопровода в д. Писковичи Псковского района Псковской области" (далее - работы) в соответствии с Описанием объекта закупки и Ведомостью объемов работ (Приложение N 1 к Контракту), проектной документацией, графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 2 к Контракту), Сметой Контракта и Перечнем видов и объемов работ, которые Подрядчик обязуется выполнить самостоятельно, без привлечения других лиц. Своевременно сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях Контракта.

Уникальный код объекта: 000000001120966153.

Место исполнения контракта - "Ф", Псковская область, д. Писковичи Псковского района Псковской области.

Работы по Контракту должны выполняться в строгом соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в соответствии с условиями Контракта, проектной и сметной документацией, строительными нормами и правилами.

Объем, содержание работ по настоящему контракту, определяется проектной документацией, графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 2 к Контракту), Сметой контракта и Перечнем видов и объемов работ, которые Подрядчик обязуется выполнить самостоятельно, без привлечения других лиц.

Согласно пунктам 2.1, 2.2 контракта, Календарные сроки выполнения работ определены Сторонами:

- начало выполнения работ - с момента заключения контракта

- окончание выполнения работ - 15 марта 2026 г.

Окончанием работ по контракту является подписание Акта приемки Объекта.

Объем работ по Контракту должен быть исполнен по месяцам в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ.

Согласно пункту 4.1.1 контракта, Заказчик имеет право требовать от Подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с настоящим Контрактом, технической документацией, а также требовать своевременного устранения выявленных недостатков.

Согласно пункту 4.4.1 контракта, для выполнения полного комплекса работ по объекту в соответствии с настоящим контрактом Подрядчик обязуется в течение пяти рабочих дней после заключения Контракта предоставить Заказчику подписанные Приложения к контракту: смету контракта, график выполнения строительно-монтажных работ и график оплаты выполненных работ; заверенную копию приказа о назначении ответственных лиц, имеющих право действовать от имени Подрядчика и Перечень видов и объемов работ, которые Подрядчик обязуется выполнить самостоятельно, без привлечения других лиц.

Согласно пункту 4.4.2 контракта для выполнения полного комплекса работ по объекту в соответствии с настоящим контрактом Подрядчик обязуется в течение пяти рабочих дней после заключения контракта выполнить входной контроль полученной от Заказчика проектной документации в течение 3 календарных дней со дня ее получения. Информацию о выполнении входного контроля направить письменно в адрес Заказчика.

Согласно пункту 4.4.3 контракта, для выполнения полного комплекса работ по объекту в соответствии с настоящим контрактом Подрядчик обязуется на основании и в соответствии с переданным Заказчиком проектом разработать проект производства работ, включающий технологические карты, регламентирующие технологию отдельных видов работ с целью обеспечения их надлежащего качества, и предоставить его Заказчику на бумажном носителе в срок не позднее 7 календарных дней с даты заключения Контракта для ознакомления.

Согласно пп. 2) 3) 16) пункта 4.4.13 контракта, для выполнения полного комплекса работ по объекту в соответствии с настоящим контрактом Подрядчик обязуется обеспечить:

2) возведение на территории строительной площадки всех временных сооружений, необходимых для хранения материалов и выполнения работ по настоящему Контракту, обеспечить подключение строительной площадки к необходимым инженерным коммуникациям и выполнить переустройство коммуникаций, подпадающих в зону строительства в соответствии с проектной документацией и техническими условиями владельцев инженерных сетей;

3) установить ограждение объекта строительства (периметра строительной площадки), вывешивание предупреждающих и предписывающих плакатов (знаков), осуществить ограждение строительной площадки по ее периметру. Установить до начала выполнения работ информационный щит размером не менее 1,0 x 0,9 м, согласовать с Заказчиком текст, подлежащий размещению на щите;

16) видеонаблюдение в режиме реального времени за строительством объекта в течение всего периода выполнения работ на объекте. Видеотрансляция должна быть обеспечена со стороны Подрядчика за 1 (один) календарный день до фактического начала выполнения работ на объекте и сохраняться до полной приемки Заказчиком всего комплекса работ на объекте.

Согласно пункту 4.4.16 контракта, Подрядчик обязуется в течение 5 рабочих дней после заключения контракта предоставить Заказчику перечень конкретных видов и объемов работ, которые Подрядчик обязуется выполнить самостоятельно без привлечения других лиц.

Согласно пункту 4.4.22 контракта, Подрядчик обязан в срок не более 5 рабочих дней со дня заключения договора с субподрядчиком, соисполнителем представить Заказчику:

а) декларацию о принадлежности субподрядчика, соисполнителя к субъектам малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации, составленную в простой письменной форме, подписанную руководителем (иным уполномоченным лицом) субъекта малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации и заверенную печатью (при наличии печати)

б) копию договора (договоров), заключенного с субподрядчиком, соисполнителем, заверенную поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно пункту 9.1 контракта, Подрядчик со дня начала работ и до их завершения ведет общий журнал работ и специальные журналы работ в объемах и по форме согласно требованиям Приказа Минстроя РФ N 1026/пр от 28.12.2021 г. "Об утверждении формы и порядка ведения общего журнала, в котором ведется учет выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства"; Подрядчик ежедневно ведет журналы производства работ, в которых отражает весь ход фактического производства работ, а также все факты и обстоятельства, связанные с производством работ, имеющие значение во взаимоотношениях Заказчика и Подрядчика. До начала внесения записей, Подрядчик передает на согласование Заказчику вышеуказанные журналы работ в прошнурованном, пронумерованном и заполненном виде - с указанием лиц ответственных за производство работ на Объекте. Учетные записи по выполнению работ вносятся Подрядчиком в журналы после подписания Контракта, а также подписания и утверждения представленных журналов Заказчиком.

19.11.2025 (исх. N Р-19/25) Подрядчик просит Заказчика предоставить акт выноса в натуру границ участка строительства и каталог высотных реперов, проект в формате dwg, актуальный инженерно-топографический план в формате dwg.

20.11.2025 Подрядчик, посредством электронной почты, направляет Заказчику на согласование график и смету к контракту.

27.11.2025 Подрядчик, посредством электронной почты, направляет Заказчику на согласование скорректированную смету к договору.

28.11.2025 (исх. N 443) Заказчик просит Подрядчика сообщить о проведенных работах в рамках исполнения контракта по состоянию на 28.11.2025, с целью предоставления отчетности в Правительство Псковской области.

02.12.2025 (исх. N Р-19/25) Подрядчик ПОВТОРНО просит Заказчика предоставить акт выноса в натуру границ участка строительства и каталог высотных реперов, проект в формате dwg, актуальный инженерно-топографический план в формате dwg.

03.12.2025 (исх. N Р-24/25) (ответ на исх. N 443 от 28.11.2025) Подрядчик сообщает Заказчику, что по состоянию на 03.12.2025 закуплены и завезены трубы Д 110, Д 160 в полном объеме, подготовлены необходимые документы для проведения земляных работ, а также об отсутствии подписанных графика производства работ и сметы. Просит обозначить даты подписания и передачи документов, и предоставить ранее запрошенную информацию в исх. N Р-19/25 от 19.11.2025. Обращает внимание на так и не предоставленный подписанный проект с отметкой "В производство работ" на каждом листе.

03.12.2025 (исх. N Р-26/25) Подрядчик просит предоставить приказы на ответственных лиц со стороны Заказчика.

03.12.2025 Подрядчик, посредством электронной почты, направляет Заказчику скорректированный график.

03.12.2026 подписан протокол передачи технической документации подписан со стороны Заказчика и Общества.

11.12.2025 заключен договор N 1710-Кпд на безвозмездное оказание услуг по корректировке проектной и рабочей документации между Заказчиком и Обществом.

08.12.2026 (исх. N 452) Заказчик направляет Подрядчику копию приказа ФБУ "РА" о назначении ответственных лиц за строительный контроль по объекту.

17.12.2026 (исх. N Р-28/25) Подрядчик сообщает Заказчику, что в процессе производства работ выявлено несоответствие состава грунтов проектным изысканиям и просит собрать комиссию, с привлечением специалиста (геолога), для освидетельствования дна котлована ПГ9 (геология, состав грунтов) 17.12.2025 в 15:00.

17.12.2025 (исх. N РСК-КМ-7289/1) ФБУ "РА" направляет акт проверки от 17.12.2025 N 7289-01.

18.12.2025 Подрядчик, посредством электронной почты, направляет Заказчику график производства работ.

18.12.2025 (исх. N 472) Заказчик направляет Подрядчику претензию с требованием предоставить документы, указанные в п. 4.4.1 контракта и сообщить о причинах нарушения указанного пункта, в части начала работ до предоставления необходимых документов, для утверждения и согласования.

18.12.2025 (исх. N 473) Заказчик направляет Подрядчику претензию с требованием предоставить документы, указанные в п. 4.4.2 контракта.

18.12.2025 (исх. N 474) Заказчик направляет Подрядчику претензию с требованием предоставить документы, указанные в п. 4.4.3 контракта.

18.12.2025 (исх. N 475) Заказчик направляет Подрядчику претензию с требованием исполнить п. п. 2) 3) 16) п. 4.4.13 контракта.

18.12.2025 (исх. N 476) Заказчик направляет Подрядчику претензию с требованием предоставить информацию, предусмотренную п. 4.4.16 контракта.

18.12.2025 (исх. N 477) Заказчик направляет Подрядчику претензию с требованием предоставить информацию, предусмотренную п. 4.4.22 контракта.

18.12.2025 (исх. N 478) Заказчик направляет Подрядчику претензию с требованием предоставить журналы, указанные в п. 9.1 контракта для утверждения и подписания.

19.12.2025 (исх. N Р-32/25) Подрядчик сообщает Заказчику, что в процессе производства работ выявлено, что на участках от т. 33 до УП18, от ПГ12 до ввода В1, от т. 1 до УП15, от т. 1 до т. 11, от т. 11 до т. 12, от ПГ1 до ввода В1, от т. 11 до ПГ2, в районе т. 6 положение существующих инженерных сетей не соответствует рабочей документации шифр 07.01.23-НВ выданной в производстве работ, что препятствует дальнейшему выполнению работ на указанных участках. Исходя из чего уведомляет о приостановке работ на вышеуказанных участках до предоставления нового проектного решения.

24.12.2025 (исх. N РСК-КМ-7289/2) ФБУ "РБ" направляет в адрес Заказчика и Общества акт проверки от 24.12.2025 N 7289-02 и акт об устранении нарушений от 24.12.2025 N 7289-01-01.

25.12.2025 (исх. N Р-35/25) Подрядчик просит Заказчика предоставить письмо от органов местного самоуправления об отсутствии необходимости получения разрешения на строительство и акт приема-передачи строительной площадки.

28.12.2025 акт рабочей комиссии N 1 от 28.12.2025 о проведении рабочего совещания 23.12.2025, на котором принято выполнить корректировку проектной документации.

13.01.2026 (исх. N Р-1/26) Подрядчик просит Заказчика обеспечить отключение участка т. 29 - УП6 - т. 30 - ПГ13 - т. 31 (согласно схемы сети В1) с целью исключения повреждения существующей сети В1, а также во избежание возникновения аварийных ситуаций.

14.01.2026 (исх. N 2) (ответ на исх. N Р-1/26 от 13.01.2026) Заказчик сообщает Подрядчику о готовности произвести отключение участка в любой день, о чем сообщалось неоднократно. Такое отключение проводилось 13.01.2026, планируется отключение 14.01.2026.

14.01.2026 (исх. N 3) (ответ на исх. N Р-35/25 от 25.12.2025) Заказчик просит Подрядчика пояснить необходимость предоставления письма органа местного самоуправления об отсутствии необходимости получения разрешения на строительство.

14.01.2026 (исх. N Р-3/26) Подрядчик направляет Заказчику откорректированные листы проекта и подтверждение соответствующих изменений N 1.

14.01.2026 акт рабочей комиссии N 2 о проведенном совещании 13.01.2026, принято решение выполнить корректировку проектной документации.

14.01.2026 Подрядчик, посредством электронной почты, направляет Заказчику на согласование изменения к проекту.

16.01.2026 ФБУ "РА" направляет Заказчику и Обществу акт проверки от 16.01.2026 N 7289-03 и акт об устранении нарушений от 16.01.2026 N 7289-02-01 и сообщает об отставании от графика производства работ на 60 дней.

19.01.2026 (исх. N Р-4/26) Подрядчик просит Заказчика обеспечить присутствие уполномоченных представителей на объекте с 20.01.2026 по 23.01.2026 в период с 13:00 до 17:00, в связи с необходимостью проведения контрольных мероприятий по производству работ по прокладке трубопровода на объекте методом ГНБ.

20.01.2026 (исх. N 17) (ответ на исх. N Р-32/25 от 19.12.2025) Заказчик сообщает, что обязанность по предоставлению нового проектного решения возложена именно на Подрядчика, согласно договору N 1710-Кпд на безвозмездное оказание услуг по корректировке проектной и рабочей документации по объекту.

21.01.2026 (исх. N 24) Заказчик просит Подрядчика направить представителей 22.01.2026 в 13:00 на производственное совещание.

21.01.2026 (исх. N 25) (ответ на исх. N Р-4/26 от 19.01.2026) Заказчик сообщает, что 21.01.2026 в 13:00 до 15:00 на объект был направлен представитель, однако Подрядчиком никаких работ не проводилось, в связи с чем просит пояснить с какой целью необходимо направлять представителя в отсутствие проводимых работ.

21.01.2026 (исх. N Р-5/26) Подрядчик просит Заказчика произвести отключение и вывод из эксплуатации участков существующей сети В1, расположенных в зоне производства работ от ПГ8 до ПГ5 и от т. 26 до т. 18 во избежание возникновения аварийных ситуаций.

21.01.2026 (исх. N Р-6/26) (ответ на исх. N 24 от 21.01.2026) Подрядчик уведомляет Заказчика о невозможности направить своего представителя на производственное совещание 22.01.2026 в 13:00, просит сообщать о предстоящих совещаниях заблаговременно. Сообщает о готовности присутствовать на совещаниях с 27.01.2026 в любое удобное время, просит назначить дату и время. Дополнительно сообщает о готовности обсуждать все вопросы в рабочем порядке посредством ВКС.

22.01.2026 (исх. N 26) Заказчик просит Подрядчика направить представителей 23.01.2026 в 13:00 на производственное совещание.

22.01.2026 (исх. N Р-7/26) (ответ на исх. N 26 от 22.01.2026) Подрядчик уведомляет Заказчика о невозможности направить своего представителя на производственное совещание 23.01.2026 в 13:00 из-за технических причин, просит сообщать о предстоящих совещаниях заблаговременно. Сообщает о готовности присутствовать на совещаниях с 27.01.2026 в любое удобное время, просит назначить дату и время. Дополнительно сообщает о готовности обсуждать все вопросы в рабочем порядке посредством ВКС.

22.01.2026 (исх. N Р-9/26) Подрядчик просит Заказчика обеспечить присутствие уполномоченных представителей на объекте с 26.01.2026 по 30.01.2026 в период с 15:00 до 17:00, в связи с необходимостью проведения контрольных мероприятий по производству работ по прокладке трубопровода на объекте методом ГНБ на участках от ПГ8 до ПГ5 и от т. 26 до т. 18.

23.01.2026 (исх. N РСК-КМ-7289/5) ФБУ "РА" направляет Заказчику и Обществу акт проверки от 21.01.2026 N 7289-04 и акт об устранении нарушений N 21.01.2026 N 7289-03-01.

26.01.2026 (исх. N 32) Заказчик просит Подрядчика направить представителя 27.01.2026 в 14:00 и 28.01.2026 в 10:00 на производственное совещание, с участием представителей Администрации Псковского муниципального округа.

26.01.2026 Подрядчик, посредством электронной почты, направляет Заказчику на согласование и подписание Акт рабочей комиссии N 3.

27.01.2026 (исх. N 33) Заказчик направляет Подрядчику претензию с требованием об оплате штрафа в размере 5000,00 рублей.

27.01.2026 (исх. N 34) Заказчик направляет Подрядчику претензию с требованием об оплате штрафа в размере 5000,00 рублей.

27.01.2026 (исх. N 35) Заказчик направляет Подрядчику претензию с требованием об оплате штрафа в размере 5000,00 рублей.

27.01.2026 (исх. N 36) Заказчик направляет Подрядчику претензию с требованием об оплате штрафа в размере 5000,00 рублей.

27.01.2026 (исх. N 37) Заказчик направляет Подрядчику претензию с требованием об оплате штрафа в размере 5000,00 рублей.

27.01.2026 (исх. N 38) Заказчик направляет Подрядчику претензию с требованием об оплате штрафа в размере 5000,00 рублей.

27.01.2026 (исх. N 39) Заказчик направляет Подрядчику претензию с требованием об оплате штрафа в размере 5000,00 рублей.

27.01.2026 протокол производственного совещания с участием Заказчика, Общества и Администрации Псковского муниципального округа.

28.01.2026 (исх. N Р-15/26) Подрядчик направляет Заказчику ответы на вопросы производственного совещания от 27.01.2026 по Объекту.

28.01.2026 (исх. N Р-16/26) Подрядчик направляет Заказчику откорректированную смету контракта и просит подписать ее, в связи с изменением базовой ставки НДС с 20% на 22% с 1 января 2026 года.

29.01.2026 (исх. N РСК-КМ-7289/4) ФБУ "РА" направляет Заказчику и Обществу акт проверки от 28.01.2026 N 7289-05 и акт об устранении нарушений от 28.01.2026 N 289-04-01.

29.01.2026 (исх. N Р-18/26) Подрядчик сообщает Заказчику о выявленных причинах, препятствующих выполнению работ и уведомляет о приостановке работ на указанных участках до устранения таковых причин.

30.01.2026 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

30.01.2026 (исх. N 56) Заказчик уведомляет Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

02.02.2026 (исх. N Р-3/26) Подрядчик ПОВТОРНО направляет Заказчику откорректированные листы проекта и подтверждение соответствующих изменений N 1.

02.02.2026 (исх. N Р-21/26) Подрядчик направляет Заказчику откорректированные листы проекта и подтверждение соответствующих изменений N 2.

02.02.2026 (исх. N Р-23/26) Подрядчик сообщает Заказчику об обнаружении в зоне производства работ от УП7 до т. 23 существующего колодца ливневой канализации и зеленые насаждения в месте установки колодца ПГ-14, что нарушает действующие нормы и препятствует выполнению работ. Просит дать решение для внесения соответствующих изменений в рабочую документацию шифр 07.01.23-НВ, а также уведомляет о приостановке работ на указанном участке.

04.02.2026 (исх. N Р-16/26) Подрядчик ПОВТОРНО направляет Заказчику откорректированную смету контракта и просит подписать ее, в связи с изменением базовой ставки НДС с 20% на 22% с 1 января 2026 года.

05.02.2026 (исх. N 60) (ответ на исх. N Р-23/26 от 02.02.2026) Заказчик сообщает Подрядчику, что приостановка выполнения работ на объекте не обоснована.

05.02.2026 (исх. N 61) (ответ на исх. N Р-21/26 от 02.02.2026 и исх. N Р-3/26 от 02.02.2026) Заказчик сообщает Подрядчику, что внесение изменений в проектную документацию без обеспечения совместимости с разделами проектной документации, в которые изменения не вносились не могут быть приняты.

05.02.2026 (исх. N 62) (ответ на исх. N Р-16/26 от 04.02.2026) Заказчик отказывает Подрядчику в подписании сметы контракта.

09.02.2026 (исх. N 69) Заказчик направляет Подрядчику ответ на требование об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта.

09.02.2026 (исх. РСК-КМ-7289/6) ФБУ "РА" направляет в адрес Заказчика и Общества акты проверки от 06.02.2026 N 7289-06 и N 289-05-01.

10.02.2026 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

11.02.2026 (исх. Р-38/26) Общество направляет Заказчику акт приемки выполненных работ.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 13, 14, 15 Правил ведения РНП по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пунктам 15.1, 15.2, 15.4, 15.5 контракта, контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в связи с отказом стороны контракта от его исполнения по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством и в порядке, установленном Федеральным законом N 44-ФЗ.

Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, предусмотренных ч. 15 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Решение о расторжении Контракта в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения настоящего Контракта оформляется в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ Контрактом предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств (ст. 450 Гражданского кодекса РФ - отказ от исполнения Контракта (договора) полностью или частично допускается соглашением сторон (Контрактом)). Контрактом (договором подряда) не предусмотрены иные правила по сравнению со ст. 717 Гражданского кодекса РФ. Заказчик в праве в одностороннем внесудебном уведомительном порядке расторгнуть Контракт в следующих случаях:

- при существенном нарушении Контракта.

- нарушение Подрядчиком срока начала производства работ более чем на 10 рабочих дней с даты заключения Контракта или выполнения Работ с нарушением сроков выполнения этапов работ, предусмотренных графиком выполнения работ, более чем на 10 дней.

- приостановление необходимой для исполнения Контракта деятельности Подрядчика в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; прекращение действия свидетельства саморегулируемой организации о допуске Подрядчика к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства; издание, прекращение или приостановление действия актов государственных органов в рамках действующего законодательства, лишающих Подрядчика права/возможности исполнения Контракта;

- проведения ликвидации Подрядчика либо принятия судом решения о признании Подрядчика банкротом и об открытии конкурсного производства,

- в иных случаях, предусмотренных статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

30.01.2026 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

10.02.2026 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

С учетом изложенного, контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя конкурса в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе Заказчик обязан взаимодействовать с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно письменной позиции Общества, Подрядчик неоднократно приостанавливал работы (письма от 19.12.2025 N исх. N Р-32/25, от 29.01.2026 N исх. N Р-18/26, от 02.02.2026 N исх. N Р-23/26) в связи с несоответствием реального расположения грунтов данным, полученным в на этапе инженерно-геологических изысканий и технической документации проекта, а также несоответствие существующих инженерных сетей рабочей документации. Все обращения Общества к Заказчику оставались без ответа, препятствия к выполнению работ не были устранены, содействие не было оказано, поведение Заказчика содержит признаки ненадлежащего исполнения своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к ним. Работы по контракту приостановлены до настоящего времени, выполнение работ было невозможно ввиду встречного неисполнения обязательств Заказчика.

В ходе рассмотрения сведений представители Заказчика пояснили, что часть вопросов решалась устно, без направления ответов Обществу, смета и график выполнения работ не были направлены Заказчику для согласования.

Однако, Заказчиком в материалы дела представлены скриншоты переписки с Обществом, согласно которым смета и график неоднократно направлялись для согласования (20.11.2025, 27.11.2025, 03.12.2026, 18.12.2026). Пояснить данный факт представители Заказчика не смогли.

Комиссия Псковского УФАС России, выслушав пояснения представителей Заказчика и Общества, изучив материалы дела в их совокупности, приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют бесспорные доказательства, из содержания которых становится очевидным, что действия Общества свидетельствуют в пользу недобросовестного поведения последнего. В рассматриваемом случае отсутствуют признаки виновного поведения в виде бездействия, связанного с игнорированием взятых на себя обязательств по контракту.

Из материалов дела следует, что с момента заключения рассматриваемого контракта Обществом принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий контракта, о чем свидетельствуют действия Общества по неоднократным попыткам Общества согласовать смету и график производства работ.

В данном случае, в действиях Общества отсутствовали признаки виновного поведения в виде бездействия, связанного с игнорированием взятых на себя обязательств по Контракту, а обстоятельства рассматриваемого дела в совокупности с представленными документами и сведениями не дали возможности прийти к однозначному выводу о нарушении условий Контракта, допущенных исключительно по вине Общества

С учетом изложенного, Комиссия Псковского УФАС России считает возможным не включать сведения об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Псковского УФАС России

Сведения, направленные в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Ф" (адрес: <...>; ИНН: <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Реконструкция сети водопровода в д. Писковичи, Псковского района, Псковской области" (извещение N 0557600008125000001), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.