Решение Липецкое УФАС России от 17.02.2026 N 048/05/18-82/2026

Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 февраля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Заместитель председателя комиссии:

<...> - начальник отдела защиты конкуренции,

Члены комиссии:

<...> - главный государственный инспектор отдела защиты конкуренции,

<...>- государственный инспектор отдела защиты конкуренции,

рассмотрев дело N 048/05/18-82/2026, возбужденное в отношении индивидуального предпринимателя <...> по признакам нарушения пункта 7 части 3 статьи 5, части 1 статьи 18 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе", выразившегося в распространении недостоверной рекламы услуг телевидения, интернета и мобильной связи оператора связи "МА" по сетям электросвязи без предварительного согласия абонента (адресата),

в отсутствие: ИП <...> (ее представителя), надлежащем образом уведомленной о дате, времени и месте рассмотрения дела,

В Липецкое УФАС России поступило (вх. 10570-ЛК/25 от 16.12.2025) обращение гр. <...> (далее - Заявитель) по вопросу нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, выразившегося в распространении рекламы услуг компании "МА" по сетям электросвязи без предварительного согласия абонента.

Согласно доводам обращения, на абонентский номер Заявителя 16.12.2025 г. в 14 часов 10 минут поступил рекламный звонок с номера <...> следующего содержания:

"<...>Добрый день. Это Дмитрий, "МА". Звоню поздравить вас с наступающим Новым годом и, конечно, не с пустыми руками. Могу продолжить?

Заявитель (З): Попробуйте.

<...> Спасибо большое. Мы в "МА" знаем, что хорошие подарки это часть праздничного настроения. Поэтому для вас домашний интернет и ТВ с безлимитным мобильным интернетом всего за 450 рублей. И все детали сейчас коллега мой расскажет, хорошо?

З: Хорошо.

<...>Отлично, переключаю.

[переключение на оператора (О)]

О: Алло, здравствуйте. Вас перевели на старшего специалиста компании "МА" Липецкой области. Меня зовут Ирина. Предлагаем вам сегодня выгодный тариф со скидкой на целый год. Все включено: домашний интернет, телевидение и мобильная связь с безлимитным мобильным интернетом. Вы пользуетесь домашним интернетом?

З: А вы кому звоните?

О: У меня нет такой информации.

З: А согласие абонента на распространение рекламы у вас имеется? (повтор вопроса)

О: Я могу уточнить.

З: Уточните пожалуйста, пришлите мне для ознакомления.

О: Да, хорошо, уточню сейчас".

В подтверждение доводов Заявитель представил детализацию звонков, а также аудиозапись звонка.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно пункту 2 той же статьи Закона объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Согласно пункту 3 той же статьи Закона товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В соответствии с пунктом 35 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" под электросвязью понимаются любые излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам.

Информация, передаваемая посредством использования сетей электросвязи, является индивидуализированной по способу распространения, так как направляется определенным абонентам (адресатам).

Между тем, такая персонализация, а равно более широкое толкование понятия рекламы, прямо следует в рассматриваемом случае из диспозиции части 1 статьи 18 Закона о рекламе.

В тексте рекламы, распространяемой по сетям электросвязи, отсутствуют персональные данные лица, на восприятие которого направлена распространенная информация. Текст такой рекламы не содержит в себе указания на конкретного адресата, в связи, с чем реклама не имеет ограничений по распространению, исходя из ее содержания.

Таким образом, рассматриваемая информация, а именно поступивший 16.12.2025 г. в 14 часов 10 минут на абонентский номер Заявителя звонок с номера <...> с предложением услуг телевидения, интернета и мобильной связи от компании "МА" направлен на привлечение внимания потребителей к объекту рекламирования - обозначенным услугам, формирование или поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке, в частности, за счет создания впечатления о выгоде при приобретении предлагаемых услуг, и, согласно пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе, является рекламой.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о рекламе распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Необходимо иметь в виду, что в данном случае под абонентом или адресатом надлежит понимать лицо, на чей адрес электронной почты или телефон поступило соответствующее рекламное сообщение.

Согласно информации оператора связи АО "МБ", абонентский номер <...> выделен индивидуальному предпринимателю <...>

В адрес ИП <...>направлен запрос (исх. <...> от 25.12.2025) о представлении документов, подтверждающих получение согласия Заявителя на получение рекламы по сетям электросвязи, полученное предварительно распространению рекламы услуг телевидения, интернета и мобильной связи от компании "МА" 16.12.2025 в 16 часов 10 минут с абонентского номера <...>, а также копию договора (агентского или иного) с ПАО "МА" на распространение рекламы услуг компании.

Представить запрошенную информацию и документы требовалось в течение пяти дней с момента получения запроса. Согласно отчету АО "П" об отслеживании почтового отправления N <...>, запрос получен ИП <...>15.01.2026 г., следовательно, представить информацию и документы требовалось в срок до 20.01.2026 включительно. Вместе с тем, запрашиваемая информация и документы по запросу Липецкого УФАС России ИП <...> не представлены.

Таким образом, доказательств получения предварительного согласия Заявителя на распространение рекламы по сетям электросвязи ИП <...>не представлено.

Кроме того, ПАО "МА" в ответ на запрос антимонопольного органа (вх. 580-ЭП/26 от 28.01.2026) заявило, что не имеет договорных отношений с ИП <...>, в том числе по вопросам распространения рекламы или привлечения новых клиентов.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о рекламе реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 5 недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения, в том числе об исключительных правах на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации товара.

Следовательно, представляясь в разговоре с абонентами сотрудниками (представителями) компании "МА", ИП <...>., либо лица, за действия которых она несет ответственность как индивидуальный предприниматель, вводят потребителей в заблуждение и представляют недостоверную информацию о своей принадлежности к компании "МА", а равно о законном праве использовать зарегистрированную торговую марку и средства индивидуализации юридического лица.

Таким образом, рассматриваемая реклама противоречит требованиям пункта 7 части 3 статьи 5, части 1 статьи 18 Закона о рекламе.

Согласно части 6 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных частью 3 статьи 5 Закона о рекламе, несет рекламодатель.

Пункт 5 статьи 3 Закона о рекламе гласит, что рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Согласно части 7 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных статьей 18 Закона о рекламе, несет рекламораспространитель.

Пункт 7 статьи 3 Закона о рекламе гласит, что рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Исходя из имеющейся информации, рекламодателем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ИП <...>

Определением от 29.01.2026 N ИП/582/26 в отношении ИП <...>возбуждено дело N 048/05/18-82/2026 по признакам нарушения пункта 7 части 3 статьи 5, части 1 статьи 18 Закона о рекламе. Рассмотрение дела назначено на 17.02.2026 на 15 часов 00 минут в Липецком УФАС России.

О дате, времени и месте рассмотрения дела ИП <...> уведомлена надлежащим образом, что подтверждается отчетом АО "П" об отправке почтового отправления N 39800017070155 (вручено адресату 12.02.2026).

На рассмотрение дела N <...> 17.02.2026 ИП<...> (ее представитель) не явилась. Письменных пояснений, документов и доказательств по делу от ИП <...> не поступало, ходатайств не заявлено.

Заявитель на рассмотрение дела не явился, уведомлен надлежащим образом. Дополнений к заявлению не поступало.

Руководствуясь пунктом 31 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утв. постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922 (далее - Правила N 1922), Комиссия рассмотрела дело в отсутствие лиц, не явившихся на рассмотрение.

Рассмотрев материалы дела N 048/05/18-82/2026 в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия приходит к выводу о том, что реклама услуг телевидения, интернета и мобильной связи оператора связи "МА", распространенная по сетям электросвязи на абонентский номер Заявителя 16.12.2025 г. в 14 часов 10 минут с номера <...>, рекламодателем и рекламораспространителем которой является ИП <...>, противоречит требованиям пункта 7 части 3 статьи 5, части 1 статьи 18 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" и, в силу пункта 4 статьи 3 названного Закона, является ненадлежащей рекламой.

Поскольку ИП <...>не представила доказательств добровольного устранения нарушения, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдать предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

Руководствуясь статьей 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", пунктами 42 - 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

1. Признать рассматриваемую рекламу услуг телевидения, интернета и мобильной связи оператора связи "МА", распространенная по сетям электросвязи на абонентский номер Заявителя 16.12.2025 г. в 14 часов 10 минут с номера <...>, рекламодателем и рекламораспространителем которой является ИП <...>) ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта 7 части 3 статьи 5, части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Выдать предписание об устранении нарушения Закона о рекламе.

3. Передать материалы дела для решения вопроса о возбуждения дела об административном правонарушении в отношении лиц, допустивших нарушение рекламного законодательства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, предусмотренном ст. 37 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" и ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.