Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 17.02.2026 N Т02-74/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>;

при участии представителей:

СПб ГАУ "Ц":<...>;

ЧОУ ДПО "У":<...>;

представители ООО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу ЧОУ ДПО "У" от 09.02.2026N 2584-ЭП/26 на действия (бездействие) СПб ГАУ "Ц" при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по дополнительному профессиональному образованию безработных граждан по программам профессиональной переподготовки, повышения квалификации (извещение N 32615658949), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба ЧОУ ДПО "У" (далее - Заявитель) от 09.02.2026N 2584-ЭП/26 на действия (бездействие) СПб ГАУ "Ц" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по дополнительному профессиональному образованию безработных граждан по программам профессиональной переподготовки, повышения квалификации (извещение N 32615658949) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг Санкт-Петербургского государственного автономного учреждения "Ц" (новая редакция, версия 44 от 26.12.2025), утвержденным наблюдательным советом СПб ГАУ "Ц" (протокол N 146 от 15.08.2025) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), документацией о закупке (далее - Документация):

1. Извещение, Документация размещены в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 31.01.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора по Лоту N 1-2 829 000,00 руб., Лот N 2-1 755 000,00 руб., по Лоту N 3 - 3 675 937,50 руб., по Лоту N 4 - 2 097 500,00 руб., по Лоту N 5 - 786 250,00 руб., по Лоту N 6 - 1 399 666,78 руб., по Лоту N 7 - 1 407 800,00 руб., по Лоту N 8 - 4 255 150,00 руб., по Лоту N 9 - 2 520 000,00 руб., по Лоту N 10 - 1 485 800,00 руб., по Лоту N 11 - 881 666,75 руб., по Лоту N 12 - 4 286 667,00 руб., по Лоту N 13 - 3 464 235,00 руб., по Лоту N 14 - 2 724 000,00 руб., по Лоту N 15 - 2 434 250,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 16.02.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что при проведении Конкурса права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, установившего ненадлежащий порядок оценки заявок участников Конкурса.

Представитель Заказчика с доводами Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия УФАС установила следующее.

Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлены цели регулирования Закона о закупках, в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

На основании части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках следующими принципами: информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг, отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В силу положений пункта 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно доводу Жалобы Заказчиком в Документации неправомерно установлен порядок оценки показателя "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" по критерию "Квалификация участника закупки" (далее - Критерий).

Согласно пункту 31.1.4 Положения о закупке для оценки заявок Заказчик может в документации о закупке устанавливать следующие критерии:

- наличие финансовых ресурсов;

- наличие на праве собственности или ином праве оборудования и других материальных ресурсов;

- опыт успешной поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, связанный с предметом договора;

- деловая репутация;

- обеспеченность трудовыми ресурсами (количество и/или квалификация).

Согласно пункту 3.4 Таблицы N 1 Приложения N 2 к Положению о закупке сумма значимости критериев оценки, предусмотренных пунктами 31.1.3, 31.1.4 Положения, для оказания медицинских услуг, образовательных услуг (обучение, воспитание), юридических услуг составляет не менее 40%.

В Приложение N 1 к части 2 Документации для критерия "Квалификация участников закупки" установлена значимость критерия в размере 40%, а также предусмотрен следующий порядок оценки по показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров":

Показатель: Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Лучшим условием исполнения договора по показателю для заказчика является наибольшее значение показателя.

При оценке по данному показателю анализируется предложенная участником в заявке информация.

По показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" заказчиком установлен следующий порядок определения баллов: наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров (контрактов), предметом договоров (контрактов) должно быть:

оказание услуг по дополнительному профессиональному образованию по программе профессиональной переподготовки, программе повышения квалификации аналогичной лоту, на который участник закупки подает заявку.

1) К оценке заявок участников закупки по показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" принимаются:

- исключительно гражданско-правовые договоры, контракты, заключенные и исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) (далее - договоры (контракты));

- предметом договоров (контрактов) должно быть: наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров (контрактов), предметом договоров (контрактов) должно быть:

оказание услуг по дополнительному профессиональному образованию по программе профессиональной переподготовки, программе повышения квалификации аналогичной лоту, на который участник закупки подает заявку.

- контракты (договоры), заключенные и исполненные участником закупки (с учетом правопреемства) в период с 01.01.2024 до даты публикации извещения на участие в конкурсе, исполненные без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней) либо при исполнении которых участником закупки исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) в полном объеме.

Договоры (контракты) не соответствующие настоящему пункту к оценке не принимаются.

2) Документы, подтверждающих наличие у участника закупки опыта успешной поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, связанного с предметом договора:

1. Сводная информация, по представленным участником закупки договорам (контрактам) в подтверждение своей квалификации. Рекомендуется предоставить сводную информацию в соответствии с Таблицей N 2 по форме 1 (Приложение N 2 к Информационной карте) с приложением подтверждающих документов: о наличии у (наименование участника) опыта оказания услуг, связанного с предметом договора" Данная форма носит рекомендательный характер). Предоставляется в формате Word и Excel.

2. Договоры (контракты) в полном объеме со всеми приложениями, изменениями и дополнениями (при наличии), соглашениями о расторжении (при наличии).

3. Документы, подтверждающие выполнение и приемку выполненных обязательств по договорам (контрактам): копия акта (актов) оказанных услуг, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного договора (контракта).

Договоры (контракты), по которым в представленных в заявке документах выявлены несоответствия сведений в части стоимости и объема (неподтвержденные актом(ами) оказанных услуг предусмотренные договором(ами) (контрактом (ами)) при оценке заявки по детализирующему показателю "общая цена исполненных участником закупки договора(ов) (контракта(ов)" показателя "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" учтены не будут.

Данный показатель рассчитывается следующим образом:

Количество баллов, присуждаемых по показателю, определяется по нижеприведенной формуле:

где:

Х_max - максимальное значение характеристики квалификации участника закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом оценке;

Х_i - значение характеристики квалификации участника закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Законом оценке;

Х_min - минимальное значение характеристики квалификации участника закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом оценке.

При отсутствии в заявке на участие в конкурсе информации об опыте участника по оказанию услуг сопоставимого характера и объема за указанный период, подтвержденной копиями исполненных контрактов (договоров), включая все листы и приложения к ним, копии актов и иных документов, подтверждающих их исполнение, участник конкурса получает 0 баллов по данному показателю.

Непредставление таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе. значимость показателя критерия = 100

На заседании Комиссии УФАС представитель Заявителя пояснил, что Заказчиком в Документации установлен Критерий, в соответствии с которым участник закупки должен предоставить исполненный договор с наибольшей ценой оказанных услуг, что, в свою очередь создает дискриминационные условия для других потенциальных участников закупки, так как не позволяет предоставить более одного исполненного договора на оказание услуг, аналогичных предмету Конкурса.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии УФАС сообщил, что при установлении оценки по Критерию, Заказчик руководствовался пунктом 31.1.4 Положением о закупке.

При этом представители Заказчика на заседании Комиссии УФАС пояснили, что порядок оценки заявок участников закупки по Критерию установлен Заказчиком в соответствии с предметом Конкурса с целью выявления участника закупки, предложившего лучшие условия исполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам Конкурса.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия УФАС установила, что порядок оценки заявок участников закупки по Критерию соответствует предмету Конкурса, следовательно, Критерий соответствует целям порядка оценки, а именно выявление лучших условий исполнения договора, заключаемого по результатам Конкурса.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

Признать жалобу ЧОУ ДПО "У" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 09.02.2026N 2584-ЭП/26 на действия (бездействие) СПб ГАУ "Ц" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по дополнительному профессиональному образованию безработных граждан по программам профессиональной переподготовки, повышения квалификации (извещение N 32615658949) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.