Решение Алтайское УФАС России от 16.12.2025 N 022/10/104-1770/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя:

К.А. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заказчика - КГБУЗ "Городская детская больница, г. Бийск" - Я.,

от общества с ограниченной ответственностью "ВА" - Ф.,

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - КГБУЗ "Городская детская больница, г. Бийск" о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "ВА", его директоре, учредителях в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 2025.11154 от 24.07.2025 г., заключенного по итогам закупки N 0817200000325011154 "Поставка медицинских изделий для лабораторной диагностики", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

09 декабря 2025 года в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - КГБУЗ "Городская детская больница, г. Бийск" о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "ВА", его директоре, учредителях в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 2025.11154 от 24.07.2025 г., заключенного по итогам закупки N 0817200000325011154 "Поставка медицинских изделий для лабораторной диагностики".

В заседании Комиссии 15 декабря 2025 года был объявлен перерыв до 16 декабря 2025 года.

После перерыва заседание Комиссии продолжено 16 декабря 2025 года.

Представитель заказчика указал, что общество при подаче заявки указало страну происхождения товара - Российская Федерация. Фактически поставлен товар - перемешиватель растворов производства СИА "ЭЛИМ", Латвия. В настоящее время потребность в данном медицинском изделии у лечебного учреждения сохраняется. Заказчик не настаивает на включении общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель общества против удовлетворения заявления возражает. Указал, что к поставке был ошибочно предложен товар российского происхождения. Имеющийся перемешиватель растворов производства Латвии соответствует характеристикам, указанным заказчиком в извещении. С целью минимизировать негативные последствия сложившейся ситуации для лечебного учреждения общество готово передать товар заказчику бесплатно, через договор пожертвования, который был направлен заказчику в уточненной редакции 15 декабря 2025 года, в отсканированном формате, с подписью и печатью общества. Кроме того, общество 15.12.2025 г. оплатило неустойку в размере 3 905 руб. 06 коп. по требованию заказчика от 01.12.2025 г.

Представитель заказчик подтвердил получение договора пожертвования, а также факт того, что товар в настоящее время находится в лечебном учреждении. Пояснил, что договор пожертвования будет направлен для согласования в Министерство здравоохранения Алтайского края.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела, Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

01 июля 2025 года в единой информационной системе было размещено извещение о проведении закупки N 0817200000325011154 "Поставка медицинских изделий для лабораторной диагностики". Начальная (максимальная) цена контракта - 97 800 руб. К поставке требуется перемешиватель растворов - 1 штука.

На участие в закупке было подано четыре заявки, все заявки были признаны соответствующими. Протоколом подведения итогов определения поставщика от 10.07.2025 г. победителем аукциона признан участник закупки идентификационный N 119248104, с ценовым предложением 73 500 руб. 30 коп.

Участник закупки, подавший заявку N 119248104 (общество с ограниченной ответственностью "ВА") предложило к поставке товар российского происхождения.

27 июля 2025 года по итогам закупки N 0817200000325011154 между КГБУЗ "Городская детская больница, г. Бийск" и обществом с ограниченной ответственностью "ВА" был заключен контракт N 2025.11154, по условиям которого поставщик обязуется поставить и передать самостоятельно заказчику медицинские изделия для лабораторной диагностики по наименованиям, качеству, комплектации, в количестве, ассортименте согласно Спецификации (Приложение N 1), в установленный контрактом срок. В Приложении N 1 указано: Перемешиватель растворов (объект закупки является медицинским изделием, код НКМИ: 284890: Перемешиватель растворов, наименование в соответствии с РУ: Смесители медицинские ротационные серии RM: RM-1L), страна происхождения товара - Российская Федерация.

В соответствии с пунктом 4.1 контракта поставка товара должна быть осуществлена в полном объеме в течение 30 (тридцати) рабочих дней со дня заключения контракта.

Таким образом, товар должен быть поставлен до 05 сентября 2025 года.

Фактически товар поступил заказчику 19.09.2025 г.

При проведении приемки товара установлено, что поставленный товар не соответствует условиям контракта в части страны происхождения товара: вместо товара российского происхождения представлен товар, произведенный в Латвии.

В письме от 25.09.2025 г. заказчик потребовал заменить товар на соответствующий условиям контракта до 13.10.2025 г.

Письмом от 08.10.2025 г. поставщик сообщил, что поставленный товар в России не производится, просил рассмотреть возможность внесения изменений в заключенный контракт в части указания страны происхождения товара.

В письме от 10.10.2025 г. заказчик указал, что при исполнении контракта допускается замена товара только на товар российского происхождения, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения.

В ответ на указанное письмо поставщик приложил заказчику рассмотреть вопрос о заключении договора пожертвования ранее поставленного медицинского изделия, а контракт - расторгнуть по соглашению сторон.

27 октября 2025 года заказчик направил поставщику претензию с требованием поставить товар, соответствующий условиям контракта, в срок до 07.11.2025 г.

В ответ на указанное письмо поставщик повторно приложил заказчику рассмотреть вопрос о заключении договора пожертвования ранее поставленного товара.

Между тем, поставщик не заменил ранее поставленный товар на товар российского происхождения в установленный срок.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктами 11.1 и 11.2 расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по следующим основаниям:

существенное нарушение поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение заказчиком неустранимых недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

невыполнение поставщиком обязательства по передаче вместе с товаром документов или копий документов, предусмотренных контрактом;

невыполнение поставщиком требования заказчика о замене товара, доукомплектовании товара, поставки недопоставленного количества товара;

неоднократное нарушение поставщиком сроков поставки товара;

по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 523 Гражданского кодекса РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Поскольку поставщик не поставил соответствующий условиям контракта товар ни в срок, указанный в контракте, ни в сроки, установленные заказчиком, 27 ноября 2025 года заказчик разместил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 2025.11154 от 24.07.2025 г.

01 декабря 2025 года заказчик выставил поставщику требование об уплате неустойки в размере 3 905 руб. 06 коп. в срок до 09.12.2025 г.

Поставщик оплатил неустойку в полном объеме платежным поручением N 66 от 15.12.2025 г.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 09 декабря 2025 года.

15 декабря 2025 года поставщик обратился к заказчику с предложением подписать договор пожертвования, представил текст договора с печатью и подписью.

Представитель заказчика пояснил Комиссии, что потребность в получении оборудования в настоящее время сохраняется.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем, по смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, о добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, не содержат безусловной обязанности контролирующего органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки обстоятельств дела в каждом конкретном случае.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия приходит к выводу об отсутствии причин для включения сведений об обществе с ограниченной ответственностью "ВА" в реестр недобросовестных поставщиков: общество предоставило подтверждение готовности передать медицинское изделие на безвозмездной основе, что свидетельствует о принятии им мер для надлежащего исполнения контракта, стремлении устранить негативные последствия и об отсутствии признаков недобросовестного поведения.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

Не включить сведения об обществе с ограниченной ответственностью "ВБ" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.