Решение Московское УФАС России от 12.02.2026 N 077/01/10-8355/2025

Резолютивная часть решения оглашена "02" февраля 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено "12" февраля 2026 года.

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела N 077/01/10-8355/2025 о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителей:

рассмотрев дело N 077/01/10-8355/2025 по признакам нарушения ФБУЗ "Л" (дата регистрации в качестве юридического лица 04.09.2014, ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП: 775101001, адрес: 108830, г. Москва, р-н "В", с. "В") пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России письмом Федеральной антимонопольной службы исх. от 29.11.2024 N 10/109770/24 (вх. от 29.11.2024 N 76695-ЭП/24) поступило заявление ИП <...>, указывающее на признаки нарушения ФБУЗ "Л" (далее - Учреждение) антимонопольного законодательства.

Согласно информации, представленной управой района "В" города Москвы, ФБУЗ "Л" является балансодержателем источника тепловой энергии -квартальной тепловой станции "В" (далее - КТС "В").

Объект заявителя, расположенный по адресу: <...> (далее - Объект), подключен к КТС "В" посредством тепловых сетей в соответствии с договором теплоснабжения от 01.10.2017 N 13-2017, заключенным между ИП <...> (предыдущий собственник Объекта) и ФБУЗ "Л".

В соответствии с пунктом 8 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) теплоснабжение определено как обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.

Пунктом 11 статьи 2 Закона теплоснабжении теплоснабжающая организация определена как организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

ФБУЗ "Л" согласно сведениям ЕГРЮЛ осуществляет деятельность по производству, передаче и распределению пара и горячей воды.

Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции под товарным рынком понимается сфера обращения товара (объекта гражданских прав, предназначенного для продажи, обмена или иного введения в оборот), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

КТС "В" является единственным источником теплоснабжения Объекта, имеющего технологическое присоединение к КТС "В", в границах присоединенной сети.

Управлением было установлено, что в соответствии с приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 18.08.2023 N 216тд "Об утверждении схемы теплоснабжения города Москвы на период до 2035 года (актуализация на 2024 год)" ФБУЗ "Л" обладает статусом единой теплоснабжающей организации, в отношении которой утверждена схема теплоснабжения (книга 7.3 стр. 82).

На основании вышеизложенного ФБУЗ "Л" является единственным хозяйствующим субъектом, оказывающим услуги по производству и поставке тепловой энергии в границах присоединенной сети от КТС "В", находящейся на балансе ФБУЗ "Л", и его доля составляет 100%.

Таким образом, ФБУЗ "Л" занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг теплоснабжения в географических границах соответствующей присоединенной сети.

Согласно доводам заявления Учреждение необоснованно отказало ИП <...> в заключении договора теплоснабжения в отношении Объекта.

Так, письмом от 23.09.2024 N 1049 ФБУЗ "Л" уведомило ИП <...> об отказе в заключении договора теплоснабжения Объекта, указывая на то, что сети теплоснабжения, расположенные в районе "В", переданы в муниципальную собственность, в связи с чем ИП <...> следует заключить договор теплоснабжения с ООО "УК "Ш. Лес", эксплуатирующей указанные сети.

Аналогичная позиция изложена ФБУЗ "Л" в письме от 19.11.2024 N 1264, направленном в адрес ИП <...>.

В свою очередь, ИП <...> направил в ООО "УК "Ш. Лес" письмо от 15.08.2024 N б/н о заключении договора о предоставлении коммунальных услуг в отношении Объекта. В ответном письме ООО "УК "Ш. Лес" от 12.09.2024 N 869 указано, что ООО "УК "Ш. Лес" не является ресурсоснабжающей организацией, в связи с чем заключение договора о предоставлении коммунальных услуг в отношении Объекта не представляется возможным.

При рассмотрении заявления установлено, что ранее Объект принадлежал ИП <...>, который в статусе абонента заключил с ФБУЗ "Л" договор теплоснабжения от 01.10.2017 N 13-2017.

В соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности, являющимся приложением N 1 к договору теплоснабжения от 01.10.2017 N 13-2017, заключенному между ИП <...> и ФБУЗ "Л", участок сети от тепловой камеры на "Внутриквартальной теплотрассе к сельсовету" до Объекта находится на балансе абонента.

В свою очередь, в соответствии с распоряжением ТУ Росимущества в городе Москве от 03.07.2018 N 926 право оперативного управления ФБУЗ "Л" на сети теплоснабжения, расположенные в поселке д/о "В", было прекращено. Указанное имущество передано в муниципальную собственность поселения Вороновское в городе Москве.

"Внутриквартальная теплотрасса к сельсовету", посредством которой осуществляется теплоснабжение Объекта, также входит в Перечень объектов инженерно-коммунального назначения, передаваемых в муниципальную собственность поселения Вороновское в городе Москве, являющийся приложением к распоряжению ТУ Росимущества в городе Москве от 03.07.2018 N 926.

Таким образом, "внутриквартальная теплотрасса к сельсовету", посредством которой осуществляется теплоснабжение Объекта, в соответствии с распоряжением ТУ Росимущества в городе Москве от 03.07.2018 N 926 передана в муниципальную собственность.

Решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности поселения Вороновское города Москвы от 13.12.2018 N б/н ООО "УК "Ш. Лес" назначено организацией, эксплуатирующей сети теплоснабжения, расположенные в поселке д/о "В".

Таким образом, сети теплоснабжения, идущие от КТС "В", эксплуатируются ООО "УК "Ш. Лес".

В связи с указанными обстоятельствами между ФБУЗ "Л" и ООО "УК Ш. лес" был заключен договор теплоснабжения от 20.12.2018 N 28 (далее - Договор N 28).

На основании Договора N 28 ООО "УК Ш. лес" осуществляет приобретение коммунальных ресурсов у ФБУЗ "Л" для района "В" г. Москвы и обеспечивает их реализацию конечным потребителям.

Приказом Департамента экономической политики и развития города Москвы от 08.11.2023 N ДПР-ТР-103/23 ФБУЗ "Л" установлен тариф на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, на 2024 год.

Также приказом Департамента экономической политики и развития города Москвы от 24.10.2024 N ДПР-ТР-116/24 ФБУЗ "Л" установлен тариф на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, на 2025 год.

В соответствии с частью 7 статьи 15 Закона о теплоснабжении договор теплоснабжения является публичным для единой теплоснабжающей организации. Единая теплоснабжающая организация не вправе отказать потребителю тепловой энергии в заключении договора теплоснабжения при условии соблюдения указанным потребителем технических условий подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к системе теплоснабжения, являющихся обязательным приложением к договору на подключение (технологическое присоединение).

Таким образом, ФБУЗ "Л", как единая теплоснабжающая организация, обязано заключать договоры теплоснабжения с любым обратившимся к ней потребителем тепловой энергии.

Пунктом 39 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808 (далее - Правила организации теплоснабжения), предусмотрено, что в случае отсутствия в заявке сведений или документов, указанных в пунктах 35 и 36 настоящих Правил, единая теплоснабжающая организация обязана в течение 3 рабочих дней со дня получения таких документов направить заявителю предложение о представлении недостающих сведений и (или) документов.

В соответствии с пунктом 40 Правил организации теплоснабжения единая теплоснабжающая организация обязана в течение 10 рабочих дней с момента получения надлежаще оформленной заявки и необходимых документов направить заявителю 2 экземпляра подписанного проекта договора.

Согласно пункту 41 Правил организации теплоснабжения в случае непредставления заявителем сведений или документов, указанных в пунктах 35 и 36 Правил организации теплоснабжения, в порядке, установленном пунктом 39 Правил организации теплоснабжения, или несоответствия заявки условиям подключения к тепловым сетям единая теплоснабжающая организация обязана по истечении 30 дней со дня направления заявителю предложения о представлении необходимых сведений и документов в письменной форме уведомить заявителя об отказе в заключении договора теплоснабжения с указанием причин такого отказа.

Вместе с тем в нарушение пунктов 39, 40 Правил организации теплоснабжения ФБУЗ "Л" не рассмотрело надлежащим образом обращение ИП <...> на заключение договора теплоснабжения, а именно не направило в адрес ИП <...> проект договора о теплоснабжении или письмо о представлении недостающих документов и сведений в соответствии с пунктами 35, 36 Правил организации теплоснабжения, а также указало заявителю на необходимость заключения договора теплоснабжения с ООО "УК Ш. лес".

Исходя из изложенного, в действиях ФБУЗ "Л" были установлены признаки нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части злоупотребления доминирующим положением на рынке оказания услуг теплоснабжения в географических границах соответствующей присоединенной сети, выразившегося в нерассмотрении заявки на заключение договора теплоснабжения в соответствии с требованиями пунктов 39, 40 Правил организации теплоснабжения, что привело к ущемлению интересов ИП <...>

На основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в адрес ФБУЗ "Л" направлено предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (исх. от 27.02.2025 N ЕП/7598/25).

ФБУЗ "Л" не исполнило указанное предупреждение, что подтверждается письмом от 12.03.2025 N 278 (вх. от 17.03.2025 N 15584/25).

Согласно указанному письму в соответствии с позицией ФБУЗ "Л" ИП <...> не направлял в адрес ФБУЗ "Л" заявку на заключение договора теплоснабжения. Письмо от 14.09.2024 N б/н содержит запрос информации о принадлежности сетей для заключения договора теплоснабжения и горячего водоснабжения. Кроме того, в письме от 12.03.2025 N 278 (вх. от 17.03.2021 N 15584/25) указывается на то, что ФБУЗ "Л" не является организацией, в которую должна подаваться заявка на заключение договора теплоснабжения, а также, что ФБУЗ "Л" не имеет статуса единой теплоснабжающей организации, в отношении ФБУЗ "Л" схема теплоснабжения не утверждена и не принималось правовых актов о признании ФБУЗ "Л" единой теплоснабжающей организацией.

В связи с неисполнением предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (исх. от 27.02.2025 N ЕП/7598/25), Московским УФАС России было принято решение о возбуждении дела N 077/01/10-8355/2025 о нарушении антимонопольного законодательства и о создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в отношении ФБУЗ "Л".

В ходе рассмотрения дела ФБУЗ "Л" настаивало на своей позиции, согласно которой Учреждение не является организацией, в которую должна подаваться заявка на заключение договора теплоснабжения ввиду отсутствия у Учреждения статуса единой теплоснабжающей организации. Кроме того, ФБУЗ "Л" указало, что Учреждение не обладает информацией о факте включения Учреждения в реестр единых теплоснабжающих организаций города Москвы.

Дополнительно ФБУЗ "Л" в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства сообщило об осуществлении процедуры передачи сети теплоснабжения от тепловой камеры на "Внутриквартальной теплотрассе к сельсовету" до Объекта в собственность города Москвы.

Вместе с тем приверженность позиции ФБУЗ "Л" об отсутствии обязанности по заключению договора теплоснабжения может повлечь ущемление интересов иных хозяйствующих субъектов, которые будут подключены от КТС "В", находящейся на балансе ФБУЗ "Л", в части невозможности получения услуги по теплоснабжению.

Как было указано ранее, в соответствии с приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 18.08.2023 N 216тд "Об утверждении схемы теплоснабжения города Москвы на период до 2035 года (актуализация на 2024 год)" ФБУЗ "Л" обладает статусом единой теплоснабжающей организации, в отношении которой утверждена схема теплоснабжения (книга 7.3 стр. 82). Данный приказ опубликован на сайте Департамента жилищно-коммунального хозяйства города Москвы по ссылке https://www.mos.ru/dgkh/documents/skhemy/view/291202220/.

Указанный статус закреплен за ФБУЗ "Л" также приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 26.08.2024 N 210тд "Об утверждении схемы теплоснабжения города Москвы на период до 2035 года (актуализация на 2025 год)" и приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 07.08.2025 N 171тд "Об утверждении схемы теплоснабжения города Москвы на период до 2035 года (актуализация на 2026 год)".

В соответствии с пунктом 1 части 2 Закона о теплоснабжении определенная схемой теплоснабжения единая теплоснабжающая организация обязана заключить договор теплоснабжения с любым обратившимся потребителем тепловой энергии, теплопотребляющие установки которого находятся в данной системе теплоснабжения.

Необходимо отметить, что приказом Департамента экономической политики и развития города Москвы от 02.12.2025 N ДПР-ТР-143/25 ФБУЗ "Л" установлен тариф на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, на 2026 год.

Таким образом, в случае поступления заявок на заключение договора теплоснабжения, поданных в соответствии с пунктами 35 и 36 Правил организации теплоснабжения, от заявителей, которые подключены от КТС "В", ФБУЗ "Л" обязано их рассмотреть надлежащим образом и в порядке пункта 39 Правил организации теплоснабжения направить договор теплоснабжения ввиду того, что ФБУЗ "Л" является надлежащей единой теплоснабжающей организацией в отношении данных потребителей.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Ввиду необоснованной позиции ФБУЗ "Л" об отсутствии у Учреждения статуса единой теплоснабжающей организации и в связи с наличием в действиях ФБУЗ "Л" признаков нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившихся в нерассмотрении заявки на заключение договора теплоснабжения в соответствии с требованиями пунктов 39, 40 Правил организации теплоснабжения, что привело к ущемлению интересов ИП <...>, на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции Комиссией в адрес ФБУЗ "Л" направлено предупреждение исх. от 02.12.2025 N АМ/49696/25 о необходимости прекращения указанных действий путем совершения следующих действий:

- принятия локального нормативного акта (при наличии актуализации) ФБУЗ "Л", направленного на реализацию прав потребителей тепловой энергии на заключение с ФБУЗ "Л" как хозяйствующим субъектом, обладающим статусом единой теплоснабжающей организации, договоров теплоснабжения с учетом требований Правил организации теплоснабжения;

- направления ФБУЗ "Л" в адрес ИП <...> письма (уведомления) о готовности ФБУЗ "Л" как хозяйствующего субъекта, обладающего статусом единой теплонабжающей организации, заключить договор теплоснабжения с ИП <...> в случае направления ИП <...> в адрес Учреждения комплектной заявки на заключение договора теплоснабжения, в том числе соответствующей требованиям пунктов 35, 36 Правил организации теплоснабжения.

Во исполнение указанного предупреждения ФБУЗ "Л" издан приказ от 22.01.2026 N 30, определяющий порядок рассмотрения обращений о заключении и исполнении договоров на поставку коммунальных ресурсов.

Согласно положениям данного приказа при поступлении обращения (заявки) о заключении договора главный инженер Учреждения определяет техническую возможность заключения и исполнения соответствующего вида договора и при наличии технической возможности, а также, если заявителем предоставлен полный комплект документов, установленный законодательством Российской Федерации, предоставляет данную информацию в планово-экономический отдел. При отсутствии технической возможности или если в составе обращения (заявке) отсутствуют документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, главный инженер направляет данные сведения в юридический отдел для подготовки ответа заявителю.

При поступлении сведений от главного инженера уполномоченный сотрудник планово-экономического отдела в соответствии со своей должностной инструкцией осуществляет расчет стоимости услуг, определяет тарифы, цену договора и подготавливает проект договора на основании форм договоров, утвержденных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после чего согласовывает проект договора с заинтересованными подразделениями Учреждения, в том числе юридическим отделом.

При соблюдении заявителем требований законодательства Российской Федерации и исполнении условий, предусмотренных настоящим приказом, проект договора и/или ответа на обращение направляется заявителю в сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

Также ФБУЗ "Л" во исполнение вышеуказанного предупреждения направило в адрес ИП <...> письмо исх. от 30.12.2025 N 1433, в котором Учреждение выразило готовность заключить с ИП <...> договор теплоснабжения в случае направления ИП <...> в адрес Учреждения комплектной заявки на заключение договора теплоснабжения, в том числе соответствующей требованиям пунктов 35, 36 Правил организации теплоснабжения.

Таким образом, ФБУЗ "Л" были совершены действия по исполнению предупреждения.

Согласно части 1 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции при условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением.

Руководствуясь статьей 23, частью 7 статьи 39.1, статьей 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,

Прекратить рассмотрение дела N 077/01/10-8355/2025 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ФБУЗ "Л" в связи с устранением признаков нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.