Решение Московское УФАС России от 25.03.2026 N 077/10/104-3769/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Я. - ведущего специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - ведущего специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ФГБУ "Р": Р. (доверенность N 77/089 от 28.01.2026), Х. (доверенность N 77/1429 от 06.11.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "Ф": генерального директора П. (приказ N 1 от 13.04.2016) (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московского УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"), рассмотрев обращение ФГБУ "Р" о включении сведений об ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГБУ "Р" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "Ф" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по ремонту внутренних фасадов объектов культурного наследия регионального значения "Библиотека им. В.И. Ленина, 1928-1941 гг., арх. Щ., Г.", расположенных по адресу: <...>, стр. 4. (реестровый N 0373100103925000130).

20.10.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 006/01/0130 на выполнение работ по ремонту внутренних фасадов объектов культурного наследия регионального значения "Библиотека им. В.И. Ленина, 1928-1941 гг., арх. Щ., Г.", расположенных по адресу: г. Москва, ул. Воздвиженка, д. 3/5, стр. 3, стр. 4. (далее - Контракт).

ИКЗ: 251770409756077040100103480014331244

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 04.03.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ООО "Ф" существенных условий Контракта (далее - Решение).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 04.03.2026 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления, Решение Заказчика вступили в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 4.1 Контракта начало выполнения Работ: первый рабочий день, следующий за датой заключения Контракта. Окончание выполнения Работ: не позднее 19 декабря 2025 года.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 12.01.2026 заключено дополнительное соглашение N 1 на продление срока выполнения работ до 16.02.2026 на основании письма Подрядчика от 12.12.2025 N Исх.-1212/25.

04.03.2026 Заказчиком выставлена претензия N 547 о начислении штрафа в размере 519 001,65 руб.;

20.03.2026 Заказчиком выставлено требование об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии

В свою очередь, на заседании Комиссии Управления, представитель Исполнителя пояснил, что 28.10.2025 письмом N Исх-2810-1/25 Подрядчик уведомил Заказчика, что по результатам анализа полученной от Заказчика исходной документации для производства работ, обнаружено категоричное расхождение между сметами и фактическим состоянием, в связи с чем возникает необходимость определить и согласовать новые технические решения в Департаменте культурного наследия города Москвы. Подрядчик обозначил срок до 60 дней и попросил приостановить сроки выполнения работ по контракту до момента согласования ответственными лицами ДКН г. Москвы, а также направил план-график.

04.12.2025 письмом N Исх-0412/25 Подрядчик направил Заказчику План по охране окружающей среды и План по обеспечению ОТ и ПБ.

12.12.2025 письмом N Исх-1212/25 работы по исполнению Контракта были приостановлены до внесения изменений в проектную документацию и корректировки сметного расчета, а также до наступления погодных условий благоприятствующих выполнению работ по реставрации объекта культурного наследия для современного использования.

24.12.2025 Подрядчик направил Заказчику отчет о проделанной работе за период с 20.10.2025 по 22.12.2025.

12.01.2026 дополнительным соглашением N 1 от 12.01.2026 срок выполнения работ был продлен до 16.02.2026. Срок заказчиком бы указан в одностороннем порядке, без согласования 10.02.2026 письмом N Исх. 10-02/26 Подрядчик известил Заказчика об открытии у Исполнителя обстоятельств, из-за которых Исполнитель не имеет возможности выполнять дальнейшие работы по контракту, а также в силу которых, мог бы быть причинен ущерб Заказчику, а именно, наличие ограничений на расчетных счетах Исполнителя, наложенные ФССП.

Представитель Исполнителя отметил, что у Сторон не возникло финансовых обязательств, ущерб объекту не причинен.

Комиссия Управления установила, что обязательства по Контракту

Подрядчиком исполнены не были. Согласно Акту о выявлении нарушений в процессе производства работ от 17.02.2026, по состоянию на дату окончания срока исполнения обязательств (16.02.2026), установленного Дополнительным соглашением N 1 от 12.01.2026, Подрядчик к выполнению строительно-монтажных работ не приступил.

Факт неисполнения условий Контракта в установленный срок подтвержден документально и является существенным нарушением, послужившим основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

Согласно пункту 2.2 Контракта, выплата аванса производится Заказчиком в течение 7 рабочих дней с даты получения счета от Подрядчика, который Подрядчик обязан выставить в течение 3 рабочих дней с даты заключения Контракта. Материалы дела не содержат подтверждений направления Подрядчиком соответствующего счета на оплату аванса, равно как и претензионных писем в адрес Заказчика с требованием об оплате аванса до момента приостановки работ. Пояснения Заказчика о том, что авансовые перечисления не производились по причине непредоставления расчетных документов Подрядчиком, не были опровергнуты доказательствами обратного.

Кроме того, Комиссия Управления обращает внимание на действия

Подрядчика по согласованию новых сроков исполнения обязательств. Несмотря на ранее направленные уведомления о приостановке работ (в том числе письмо от 12.12.2025 N Исх.-1212/25), Подрядчиком было подписано Дополнительное соглашение N 1 от 12.01.2026, приняв на себя обязательство завершить работы к 16.02.2026. Подписывая данное соглашение, Подрядчик подтвердил свою готовность и возможность исполнить Контракт в новый срок, несмотря на сезонные условия и состояние документации.

Кроме того, в срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении Контракта, Поставщиком не устранены

Вместе с тем в представленных документах и сведениях отсутствует информация, однозначно подтверждающая позицию Исполнителя и доказывающая факт добросовестности Исполнителя при исполнении обязательств по Контракту, а также доказывающая факт устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "Ф" своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ООО "Ф" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО "Ф" при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО "Ф" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую, содержащую предложение о характеристиках поставляемого товара, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "Ф" (<...>, ИНН: <...>), генерального директора/учредителя (П., ИНН: 632210006907) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.