Решение Московское УФАС России от 17.02.2026 N 077/06/105-1794/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: заместителя начальника отдела Г.Д.,

Ч. комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.А.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителей ГБУ "Р": Т. (дов.N 01-18/98 от 27.01.2026), Ф. (дов.N 01-18/771 от 16.07.2025), в отсутствие представителей ООО "С", о времени и порядке заседания Комиссии уведомленных Московским УФАС России посредством размещения информации в Единой информационной системе (далее - ЕИС), рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия ГБУ "Р" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по проведению предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) (Закупка N 0373200657326000028) (далее - запрос котировок), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного запроса котировок.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе.

Согласно доводам Заявителя в извещении неправомерно установлено ограничение по местоположению исполнителя: Восточный, Северо-Восточный, Северный и Центральный административные округа г. Москвы.

П.7 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе регламентировано, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления определено, что в соответствии с описанием объекта закупки Заказчиком закупается оказание услуг "Услуга по проведению медицинского осмотра работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" позиции КТРУ 86.21.10.120-00000007 со следующими в частности требованиями к характеристикам: "Административный округ, в пределах которого должны оказываться услуги: Северо-Восточный, Северный, Центральный, Восточный.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требование о местоположении исполнителя связано с основной концентрацией структурных подразделений Заказчика в указанных административных округах, с целью оптимизации рабочих процессов и сокращения временных затрат рабочего времени на проезд (перевозку) работников Заказчика к месту оказания услуг. Кроме того, представитель Заказчика отметил, что в пределах установленных административных границ округа(ов) имеются несколько организаций, имеющих прав на оказание услуги по проведению предварительных и периодических медицинских осмотров на заданной территории.

Комиссия Управления полагает, что подателем жалобы не учтено, что Заказчик вправе территориально ограничивать удаленность места оказания услуг, в том числе доставки товара, указав границы административного округа (территориального образования), или в километрах, при обоснованности данной необходимости.

Данный вывод также согласуется с письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 февраля 2017 г. N Д28и-699 "Об указании удаленности места оказания услуг в извещении о закупке".

Более того, Комиссия Управления обращает внимание на то, что в п. 5.3.3 проекта государственного контракта установлена возможность привлечения к исполнению своих обязательств по настоящему контракту других лиц - соисполнителей.

Комиссия Управления также отмечает, что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом Закон о контрактной системе не вменяет Заказчикам обязанность обеспечить возможность участия в закупочной процедуре всех хозяйствующих субъектов, оценивая их производственные мощности при планировании закупки.

При таких данных Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "С" на действия ГБУ "Р" необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.