Решение Удмуртское УФАС России от 17.02.2026 N 018/06/105-176/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя;

члены Комиссии: <...> - заместитель начальника отдела контроля закупок, <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "СА" (ИНН <...>) на действия Комиссии по осуществлению закупки при проведении открытого конкурса в электронной форме N зз-0017-00076 - 2026 Капитальный ремонт зданий МБОУ "СБ" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126000103, далее -Конкурс), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии

в присутствии посредством ВКС:

представителей Заявителя - ООО "СА": <...> (доверенность от 13.02.2026 б/н), <...> (доверенность от 13.02.2026 б/н),

представителя Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики", члена закупочной комиссии<...>: <...> (доверенность от 25.12.2025 N 12-юр, доверенность от 15.01.2026 б/н),

в отсутствие:

Заказчика - МБОУ "СБ", уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

11.02.2026 посредством ЕИС в Удмуртское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок.

Согласно жалобе Заявителя Комиссии по осуществлению закупок неправомерно признала заявку Заявителя несоответствующей требованиям извещения в части подтверждения соответствия Заявителя дополнительному требованию в соответствии с позицией 10 раздела 2 Приложения Постановления Правительства РФ N 2571 от 29.12.2021 (далее - ПП РФ N 2571) на основании того, что Договор, направленный в качестве подтверждения опыта, был предоставлен не в полном объеме не со всеми приложениями к нему.

Заявитель с отклонением заявки не согласен в связи с тем, что Заявителем пройдена процедура предквалификации на электронно-торговой площадке, что в свою очередь является подтверждением опыта Заявителя по дополнительному требованию.

Кроме того, положения ПП РФ N 2571 не содержат требования о направлении участниками закупки копии договора со всеми приложениями.

Согласно письму ФАС России от 22.05.202 ИА/43260/20 представление участником закупки в составе заявки на участие в закупке договора без приложений к нему не свидетельствует об отсутствии у участника закупки требуемого в соответствии с Постановлением Правительства N 99 опыта выполнения работ.

Комиссией установлено, что 22.01.2026 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Конкурс.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 221 946 504,02 рублей.

09.02.2026 - дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.02.2026 N ИЭОК1 на участие в Конкурсе подано 2 заявки (из них соответствует требованиям: 1; отклонено: 1).

Согласно Протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе от 11.02.2026 N ПРОII1 заявка Заявителя отклонена по следующему основанию:

"Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2 (аккредитационные сведения) и 3 (документы, подтверждающие соответствие доп. требованиям - ч. 2, 2.1 ст. 31) ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, их несоответствие извещению. Отклонение по п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с Извещением об осуществлении закупки участник закупки должен соответствовать дополнительному требованию в соответствии с позицией 10 приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

Исходя из абзаца 8 п. п. "б" п. 3 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями.

Опыт по представленному участником закупки в качестве своего соответствия дополнительному требованию Договору N 32514476893 от 17.03.2025 (далее - Договор) не подтверждает его соответствие дополнительному требованию в связи с тем, что Договор представлен не в полном объеме, так как в Дополнительном соглашении N 1 к Договору отсутствует Приложение N 2 к Договору в новой редакции, в Дополнительном соглашении N 5 к Договору - акты комиссии в составе представителей Заказчика и Подрядчика, в Дополнительном соглашении N 6 к Договору - акт комиссии в составе представителей Заказчика и Подрядчика, в Дополнительном соглашении N 7 к Договору - акты комиссии в составе представителей Заказчика и Подрядчика, в Дополнительном соглашении N 8 - Приложение N 2 к Договору в новой редакции, в Дополнительном соглашении N 10 к Договору - акт комиссии в составе представителей Заказчика и Подрядчика, в Дополнительном соглашении N 11 к Договору - акт комиссии в составе представителей Заказчика и Подрядчика, в Дополнительном соглашении N 12 к Договору - акт комиссии в составе представителей Заказчика и Подрядчика, в Дополнительном соглашении N 13 к Договору - акт комиссии в составе представителей Заказчика и Подрядчика, в Дополнительном соглашении N 14 к Договору - акт комиссии в составе представителей Заказчика и Подрядчика.

Таким образом, заявка на участие в закупке подлежит отклонению на основании п. 2 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ".

Рассмотрев доводы жалобы Заявителя, предоставленные сторонами в материалы дела пояснения и документы Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно п. "а" ст. 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Предметом закупки является капитальный ремонт зданий МБОУ "СБ".

Таким образом, в извещении об осуществлении закупки установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 10 раздела II Приложения к Постановлению N 2571.

В соответствии с пунктом 1.1 раздела "Преимущества, требования к участникам" Извещения к участникам закупки применяются требования в соответствии с позицией 10 раздела II Приложения к Постановлению N 2571.

Согласно позиции 10 раздела II Приложения к Постановлению N 2571 в качестве дополнительных требований к участникам закупки на проведение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) выдвигается наличие:

1) опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

В качестве документов, подтверждающих соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям, указаны:

для пункта 1:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

для пункта 2:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

для пункта 3:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

В соответствии с ч. 12 ст. 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 13 ст. 24.2 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения в соответствии с ч. 12 и 12.1 ст. 24.2 Закона о контрактной системе информации и документов, оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки по каждому виду товаров, работ, услуг, в отношении которых участником закупки предоставлены такие информация и документы, принимает решение:

1) о размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке;

2) об отказе в размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке, в случае:

а) несоответствия перечня представленных информации и документов перечню, который установлен Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе;

б) нарушения порядка, установленного Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 15 ст. 24.2 Закона о контрактной системе, при направлении таких информации и документов.

Комиссией установлено, что Заявитель направил оператору электронной площадки в порядке, предусмотренном ч. 12 ст. 24.2 Закона о контрактной системе договор N 32514476893 от 17.03.2025 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства Муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа N 17 имени А.А. Герасимова (часть 2) (далее - Договор).

К указанному Договору были прикреплены не все приложения к Договору, что Заявителем также не оспаривается.

Довод Заявителя о том, что для подтверждения наличия опыта выполнения работ в соответствии с позицией 10 раздела 2 Приложения ПП РФ N 2571 предоставление договора со всеми приложениями не требуется Комиссией Удмуртского УФАС России отклоняется на основании нижеследующего.

Согласно абз. 8 пп. "б" п. 3 Постановления Правительства РФ N 2571 направляемые информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абз. 6 и 7 пп. "г" п. 3 Постановления Правительства РФ N 2571.

Согласно письму ФАС России от 11.01.2024 N МШ/875/24 Комиссия по осуществлению закупок принимает решение о соответствии участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки или приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) в соответствии с Постановлением N 2571, исключительно на основании документов и информации, направленных заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, принимая во внимание то обстоятельство, что договор предоставлен Заявителем не со всеми приложениями, Комиссия приходит к выводу о том, что документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Заявителем не представлены.

Ссылка Заявителя на письмо ФАС России от 22.05.2020 N ИА/43260/20 "Некоторые вопросы применения Постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N 99" является необоснованной в связи с тем, что указанное письмо разъясняет положения Постановления Правительства РФ от 04.02.2025, в свою очередь данное Постановление N 99 утратило силу с 01.01.2022 в связи с принятием Постановления N 2571.

Указание Заявителя на прохождение квалификации на ЭТП в качестве подтверждения соответствия Договора дополнительным требованиям, является необоснованным, поскольку операторами ЭТП проверяется исключительно комплектность предоставляемых участником закупки документов требованиям перечня. Сам факт принятия контракта оператором ЭТП не является подтверждением соответствия участника указанным в извещении требованиям.

Согласно пп. "а" п. 2 ч. 13 ст. 24.2. Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения в соответствии с частями 12 и 12.1 ст. 24.2. Закона информации и документов, оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки по каждому виду товаров, работ, услуг, в отношении которых участником закупки предоставлены такие информация и документы, принимает решение об отказе в размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке, в случае несоответствия перечня представленных информации и документов перечню, который установлен Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе

На основании вышеизложенного, представленный Заявителем в составе заявки Договор не соответствует требованиям, предъявляемым к участникам закупки. Заявка Заявителя была правомерно отклонена Комиссией по осуществлению закупок.

Таким образом, доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

Руководствуясь частями 1, 3, 4 статьи 105, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ООО "СА" (ИНН <...>) на действия Комиссии по осуществлению закупки при проведении открытого конкурса в электронной форме N зз-0017-00076 - 2026 Капитальный ремонт зданий МБОУ "СБ" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126000103) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.