Решение Волгоградское УФАС России от 17.02.2026 N 034/10/99-48/2026

В соответствии с ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на основании обращения ООО ТПГ "Юг - Мебель" вх. N 598 - ЭП/26 от 26.01.2026, на действия Заказчика - МБДОУ Детский сад "З" г. Суровикино Волгоградской области (отклонение заявки участника закупки) при проведении закупки "Поставка мебели в целях оснащения Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад "З" г. Суровикино Волгоградской области, в рамках программы капитального ремонта" (номер извещения 0329200062225011286).

Инспекцией в составе:

С.Е. - председатель Инспекции, заместитель начальника отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы;

С.А. - член Инспекции, главный специалист - эксперт отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы;

С.О. - член Инспекции, старший государственный инспектор отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы,

осуществляя рассмотрение обращения дистанционно (посредством видеоконференц- связи), с участием представителей:

ГКУ ВО "Ц", МБДОУ Детский сад "З" г. Суровикино Волгоградской области;

проведена внеплановая проверка с целью выявления в действиях (бездействии) субъектов контроля при проведении закупки "Поставка мебели в целях оснащения Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад "З" г. Суровикино Волгоградской области, в рамках программы капитального ремонта" (номер извещения 0329200062225011286) наличия или отсутствия нарушений норм Закона о контрактной системе.

На основе анализа представленных в адрес Волгоградского УФАС России сведений и информации в результате проверки Инспекция

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 29.12.2025 было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка мебели в целях оснащения Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад "З" г. Суровикино Волгоградской области, в рамках программы капитального ремонта" (номер извещения 0329200062225011286 далее - Извещение). Заказчик - МБДОУ Детский сад "З" г. Суровикино Волгоградской области (далее - Заказчик). Начальная (максимальная) цена контракта - 1 310 809,25 рублей.

Согласно доводу обращения, Заказчиком нарушены положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заявка Участника ООО ТПГ "Юг-мебель", регистрационный номер заявки:

120407544, в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0329200062225011286 от 22.01.2026 г. была отклонена комиссией, с обоснованием:

- "на основании п. 7 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ, в связи с отказом в принятии независимой гарантии, согласно п. 2 ч. 6 ст. 45 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ, а именно, несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе, в представленной участником закупки независимой гарантии указаны данные о бенефициаре (телефон, адрес электронной почты), которые не соответствуют данным заказчика, на которого распространяются условия независимой гарантии. Указан номер телефона и адрес электронной почты иного юридического лица, а именно, уполномоченного учреждения, осуществляющего размещение извещения о закупке

По мнению Заявителя, данные бенефициара: наименование и адрес местонахождения указаны верно, а номер телефона и адрес электронной почты, подтянулись автоматически из официального сайта, на котором размещена информация о размещении заказа: http://zakupki.gov.ru. Заявитель считает отклонение ООО ТПГ "Юг-мебель" необоснованным и неправомерным.

На заседании Инспекции представители Заказчика и Уполномоченного учреждения пояснили, что в представленной независимой гарантии N 9991-4R1/2355320 от 19.01.2026 указаны телефон и адрес электронной почты уполномоченного учреждения, что противоречит ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе. Следовательно, действия комиссии по осуществлению закупки, не нарушают требований Закона о контрактной системе.

Из письменных пояснений ПАО "Б" следует, что со стороны банка отсутствуют нарушения условий, предусмотренных ч. 8.2. ст. 45 Закона о контрактной системе, а именно:

Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 г. N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Закона о контрактной системе утверждена форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, в которой указываются следующие сведения о бенефициаре: полное наименование бенефициара, его место нахождения, коды ИНН, КПП, ОКТМО, телефон и адрес электронной почты. При подготовке проекта банковской гарантии указываются данные представленные принципалом в анкете-заявке о заказчике (бенефициаре). В представленной в Банк Принципалом в приложении N 1 к анкете-заявке N 2355320 от 19.01.2026 Принципалом были указаны адрес электронной почты Бенефициара:

coz_44fz@volganet.ru и телефон бенефициара: 8-8442-597923. В проект Гарантии были включены указанные Принципалом в представленном в Банк в приложении N 1 к анкете-заявке N 2355320 от 19.01.2026, электронный адрес и телефон Бенефициара. Проект банковской гарантии был направлен на проверку и согласование принципалу в соответствии с условиями Договора.

Действующим законодательством на Гаранта не возложена обязанность проверять представленную принципалом информацию о Заказчике.

Проект банковской гарантии, включающий все вышеуказанные реквизиты заказчика (бенефициара) был направлен на проверку и согласование принципалу в соответствии с условиями Договора. Проект банковской гарантии был согласован и принят принципалом.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки Инспекция установила следующее.

Извещение содержит требование о том, что от участника закупки требуется обеспечение заявки на участие в запросе котировок в электронной форме, а именно:

обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется одним из следующих способов:

а) путем блокирования денежных средств на банковском счете, открытом таким участником в банке, включенном в перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 13.07.2018 N 1451-р, для их перевода в случаях, предусмотренных ст. 44 Закона о контрактной системе, на счет, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, или в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ;

6) путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям ст. 45 Закона о контрактной системе.

Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно.

Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок. Условия независимой гарантии: независимая гарантия должна быть безотзывной и соответствовать требованиям ст. 44 и ст. 45 Закона о контрактной системе.

Инспекцией была проанализирована заявка Заявителя и установлено, что участником закупки в качестве обеспечения заявки на участие в закупке была представлена независимая гарантия N 9991-4R1/2355320 от 19.01.2026 с указанием телефона и адреса электронной почты - coz_44fz@volganet.ru и телефон бенефициара: 8-8442-597923, то есть иного юридического лица, а именно, уполномоченного учреждения, осуществляющего размещение извещения о закупке.

Вместе с тем, в силу положений ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе установлено, что дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (вместе с "Дополнительными требованиями к независимой гарантии, используемой для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", "Правилами ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра независимых гарантий", "Правилами формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий") (далее - постановление N 1005) утверждены, в том числе:

- дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактные системы (далее - Дополнительные требования);

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Типовая форма).

В соответствии с абзацем 1 Дополнительных требований независимая гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени гаранта, и должна быть составлена по утвержденным постановлением N 1005, используемых для целей Закона о контрактной системе типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке), типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, за исключением обеспечения предусмотренных Законом о контрактной системе гарантийных обязательств), на условиях, определенных гражданским законодательством и ст. 45 Закона о контрактной системе.

Согласно сноске <1-1> Типовой формы в качестве бенефициара указываются телефон, адрес электронной почты заказчика, за исключением случая проведения совместного конкурса или аукциона, при котором в качестве бенефициара указывается организатор совместного конкурса или аукциона.

При этом в рассматриваемом случае закупка не была осуществлена путем проведения совместного конкурса или аукциона, однако в независимой гарантии N 9991- 4R1/2355320 от 19.01.2026, представленной Заявителем в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, телефон и адрес электронной почты указаны Уполномоченного учреждения, а не Заказчика, что противоречит положениям ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 5 ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок исключительно с использованием единой информационной системы путем формирования и размещения в этой системе указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.

В ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе установлено, что к жалобе прикладываются информация и документы, подтверждающие ее обоснованность.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в антимонопольном органе Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия (бездействие) заказчика.

Заявитель участие в заседании Инспекции не принимал, документального подтверждения доводов жалобы, с точки зрения достаточности представленных доказательств, которые бы позволили сделать вывод о нарушении законодательства о контрактной системе действиями комиссии по осуществлению закупок, не представил.

На основании изложенного, у комиссии по осуществлению закупок имелись правовые основания для признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям

Извещения, довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

При этом действия ПАО "Б" по выдаче ООО ТПГ "Юг-мебель" независимой гарантии для обеспечения заявки на участие в закупке N 9991-4R1/2355320 от 19.01.2026 с указанием телефона и адреса электронной почты бенефициара - Уполномоченного учреждения привели к признанию заявки Заявителя несоответствующей требованиям Извещения.

Учитывая изложенное, Инспекция приходит к выводу, что действия

Банка - ПАО "Б", выдавшего независимую гарантию, несоответствующую требованиям, предусмотренным Извещением и Типовой формой, противоречат положениям постановления N 1005 и нарушают ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе.

С учетом того, что Контракт по результатам проведенной закупке заключен и находится на исполнении, Инспекция приняла решение не выдавать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

Руководствуясь главой 6 Закона о контрактной системе, Инспекция

1. Признать жалобу ООО ТПГ "Юг-мебель" вх. N 598 - ЭП/26 от 26.01.2026 на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме Поставка мебели в целях оснащения Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад "З" г. Суровикино Волгоградской области, в рамках программы капитального ремонта (номер извещения 0329200062225011286) необоснованной.

2. Признать Банк - ПАО "Б" - нарушившим ч. 8.2 ст. 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ответственного должностного ПАО "Б".

Решение Инспекции может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.