Решение Татарстанское УФАС России от 16.02.2026 N АР-04/1333

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение заказчика АО "Г" (вх. N 1011 от 05.02.2026) о включении сведений в отношении ИП К. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения аукциона N 32515491771, предмет договора "Оказание услуг спецтехники с экипажем (самосвал)".

В присутствии:

Представителя АО "Г" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности).

В отсутствии представителей ИП К. извещенных о дате, времени и месте рассмотрения надлежащим образом.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика АО "Г" (вх. N 1011 от 05.02.2026) о включении сведений в отношении ИП К. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения аукциона N 32515491771, предмет договора "Оказание услуг спецтехники с экипажем (самосвал)".

Извещение о проведении закупки N 32515491771 размещено на официальном сайте https://zakupki.gov.ru/ 04.12.2025 г.

Способ осуществления закупки -Аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с протоколом подведения итогов 32515491771-01 (вх.N 552073)/264 от 12.12.2025 года закупка признана несостоявшейся в связи с тем, что на участие в закупке подана только одна заявка.

Согласно пункту 9 части 33 Положения о закупках В случае если по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана только одна заявка на участие в электронном аукционе или не подано ни одной заявки, а также в случае, если на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе принято решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе всех участников процедуры закупки, подавших заявки на участие в электронном аукционе, или о признании только одного участника процедуры закупки, подавшего заявку на участие в электронном аукционе, участником электронном аукциона, в указанный в части 7 настоящей статьи протокол вносится информация о признании электронного аукциона несостоявшимся.

Пунктами 13, 14 Положения о закупках установлено, что в случае если принято решение о соответствии заявки на участие в электронном аукционе только одного участника процедуры закупки, признанного участником аукциона требованиям, предусмотренным документацией об электронном аукционе, в течение шести дней со дня принятия такого решения Заказчик вправе направить такому участнику процедуры закупки проект договора, прилагаемого к документации об электронном аукционе.

Заключение договора в указанном в части 13 настоящей статьи случае осуществляется в соответствии со статьей 36 настоящего Положения. При этом договор заключается на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, по начальной (максимальной) цене договора, указанной в извещении о проведении электронного аукциона, или по цене договора, согласованной с таким участником процедуры закупки и не превышающей начальную (максимальную) цену договора.

Согласно части 36 Положения о закупках В случае если победитель аукциона в электронной форме или участник аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене договора в срок, предусмотренный аукционной документацией, не представил Заказчику подписанный договор, а также обеспечение исполнения договора в случае, если Организатором закупок было установлено требование обеспечения исполнения договора, победитель аукциона в электронной форме или участник аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене договора, признается уклонившимся от заключения договора. Договор должен быть заключен не ранее 10 и не позднее 20 дней со дня публикации соответствующего протокола.

17.12.2025 г. АО "Г" направило победителю закупки проект договора на подпись.

23.12.2025 ИП К. оформлена независимая гарантия в рамках обеспечения исполнения договора.

В регламентированный срок участником договор не подписан.

В связи с тем, что ИП К. в установленный законом срок не подписал направленный договор, победитель закупки был признан уклонившимся от заключения договора.

Заказчиком на заседании Комиссии пояснено, что индивидуальный предприниматель связь с Заказчиком не поддерживал. Мер по урегулированию сложившейся ситуации не предпринимал.

Индивидуальный предприниматель извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения обращения посредством направления уведомления на адрес электронный почты, телеграммы, которая вернулась в адрес Управления 09 февраля 2026 года с текстом "Телеграмма поданная Вами по квитанции номер 200/5501Ч 6/2 почтой заказаное 628600 АО Хмао - Югра, г. Нижневартовск, СНТ СОНТ Малиновка, ул. Земляничная, д. 93 ИП К. адресату не доставлена, адрес находится вне зоны обслуживания почтового отделения", также Комиссией Татарстанского УФАС России в целях надлежащего уведомления проводились телефонные переговоры с ИП К., в рамках которого до сведения Комиссии доведено, что индивидуальный предприниматель уведомление о дате, времени и месте рассмотрения получил, участвовать в заседании Комиссии не намерен.

ИП К. в материалы дела не представил документы, подтверждающие принятие мер для надлежащего исполнения условий аукционной документации или наличие обстоятельств, которые могли объективно препятствовать подписанию договора.

Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что при подаче заявки участник закупочной процедуры автоматически соглашается с условиями, изложенными в извещении и закупочной документации, и выражает готовность поставить товар, выполнить работу или оказать услугу на этих условиях.

При этом Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Победитель несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

В рассматриваемом случае, ИП К. в материалы дела не представил сведений, подтверждающих объективные причины невозможности подписания договора.

Кроме того, не заключение договора повлекло последствия для заказчика в виде затягивания процедуры закупки.

Принимая решение об участии в процедуре закупки и представив соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом N 223-ФЗ, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям названного закона, в том числе приведших к невозможности заключения договора с ним как с лицом, признанным победителем. Действуя в рамках заключения договора, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из участия в закупке.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что индивидуальный предприниматель при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, принял все меры для надлежащего исполнения требований закупочной документации.

Учитывая изложенное, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Победителя в Реестр.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Согласно части 3 статьи 5 Закон о закупках перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211 (далее - перечень), а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол не предусмотрен), на основании которого заключается договор с победителем закупки или участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

в) копию уведомления (при наличии) об отказе от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

г) копию решения суда (при наличии) о понуждении к заключению договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

д) иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора.

Комиссия Татарстанского УФАС России изучив документацию, иные представленные и имеющиеся материалы, приходит к выводу, о включении сведений в отношении ИП К. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения аукциона N 32515491771, предмет договора "Оказание услуг спецтехники с экипажем (самосвал)".

Принимая указанное решение, Комиссия Татарстанского УФАС России также руководствовалась тем, что каких-либо документальных подтверждений, обосновывающих невозможность ИП К. подписать договор, материалы дела не содержат.

Кроме того, Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что ИП К. также уклонился от подписания 6 договоров, которые должны были быть заключены по итогам проведения АО "Г" иных закупочных процедур.

Согласно ч. 5 ст. 5 Закона о закупках сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков, по истечении двух лет со дня их внесения в реестр недобросовестных поставщиков исключаются из этого реестра.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора), в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках и Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 Комиссия,

1. Включить сведения в отношении ИП К. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения аукциона N 32515491771, предмет договора "Оказание услуг спецтехники с экипажем (самосвал)", сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП К. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.