Решение ФАС России от 28.10.2025 N 04/10/18.1-629/2025

Дата принятия решения: 28.10.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: главного специалиста- эксперта контрольного отдела Управления контроля строительства и природных ресурсов Х., консультанта отдела нормативно-правовой работы Правового управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

- ИП С.М.: С.В. - доверенность N 22/10 от 22.10.2025;

- Комитета по конкурентной политике Московской области: Б. - доверенность от 28.12.2024 N 31-01-08-50/24;

- ГКУ "РА": Б. - доверенность от 28.12.2024 N 31-01-08-50/24;

- ООО "РБ": М. - доверенность от 17.12.2024 N 24-115,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП С.М. от 14.10.2025 N 14/10, направленную письмом Московского областного УФАС России от 15.10.2025 N КИ/19819/25 (вх. от 15.10.2025 N 179945-М/25), дополнения к жалобе на действия (бездействие) организатора торгов - Комитета по конкурентной политике Московской области, ГКУ "РА", оператора электронной площадки - ООО "РБ" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (извещение N 21000004710000020180, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ИП С.М. (далее - Заявитель) от 14.10.2025 N 14/10, направленная письмом Московского областного УФАС России от 15.10.2025 N КИ/19819/25 (вх. от 15.10.2025 N 179945-М/25), дополнения к жалобе на действия (бездействие) организатора торгов - Комитета по конкурентной политике Московской области, ГКУ "РА" (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - ООО "РБ" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (извещение N 21000004710000020180, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов, Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Организатора торгов, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

09.09.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО "РБ", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.rts-tender.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 10.09.2025 в 09:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 06.10.2025 в 17:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 07.10.2025, дата и время проведения Аукциона - 08.10.2025 в 12:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Законом Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области", Сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области от 04.09.2025 N 165-З п. 284, Регламентом электронной площадки "РБ" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "РБ" от 07.08.2025 N 59-П/25 (далее - Регламент).

1. Согласно доводу Жалобы Заявитель ошибочно подал заявку на участие в Аукционе и 04.10.2025 отозвал заявку на участие в Аукционе.

Вместе с тем заявка Заявителя ввиду технологического сбоя в работе сайта

Оператора не была отозвана, Заявитель был признан единственным участником Аукциона.

Таким образом, по мнению Заявителя, ввиду технологического сбоя в работе сайта Оператора, заявка Заявителя на участие в Аукционе не была отозвана, что лишило Заявителя возможности принять участие в иных торгах, проводимых на сайте Оператора.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 39.13 ЗК РФ извещение о проведении электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и подлежит размещению организатором аукциона на официальном сайте. Данное извещение после размещения на официальном сайте в автоматическом режиме направляется с официального сайта на сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводится электронный аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо электронный аукцион на право заключения договора аренды такого участка (далее - электронная площадка).

Подпунктом 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

В силу пункта 3.3 статьи 39.13 ЗК РФ в извещении о проведении электронного аукциона в качестве места подачи заявок и места проведения аукциона указывается адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которой проводится электронный аукцион.

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 6 статьи 39.13 ЗК РФ определено, что заявка на участие в электронном аукционе направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа.

По смыслу пункта 7 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель имеет право отозвать принятую заявку на участие в аукционе до дня окончания срока приема заявок,.

Согласно пункту 12 статьи 39.12 ЗК РФ, в том числе в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе аукцион признается несостоявшимся.

В соответствии с пунктом 13 статьи 39.12 ЗК РФ в случае, если аукцион признан несостоявшимся и только один заявитель признан участником аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня подписания протокола, указанного в пункте 9 статьи 39.12 ЗК РФ, обязан направить заявителю два экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, равном начальной цене предмета аукциона. Специализированная организация, являющаяся организатором аукциона, направляет в уполномоченный орган сведения о заявителе, признанном единственным участником аукциона, не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола, указанного в пункте 9 статьи 39.12 ЗК РФ.

Пунктами 2.7.1 - 2.7.3 Регламента определено, что Оператор обязуется оказать услуги с надлежащим качеством и в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, в сроки, установленные Регламентом, обеспечить работоспособность и функционирование сайта Оператора в соответствии с Регламентом.

Пунктом 2.12 Регламента также установлено, что сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением необходимых перерывов на проведение регламентных работ и устранение технических сбоев.

Согласно пункту 9.1 Регламента подача заявок на участие в торговых процедурах на сайте Оператора осуществляется только клиентами сайта Оператора.

В силу пункта 9.2 Регламента любой клиент сайта Оператора, зарегистрированный на сайте Оператора с целью участия в торговых процедурах, имеет возможность в личном кабинете создать заявку на участие в торговой процедуре до наступления времени окончания подачи заявок.

Пунктом 9.3 Регламента установлено, что Оператор обеспечивает регистрацию заявок и прилагаемых к ним документов в журнале приема заявок. Каждой заявке присваивается номер с указанием даты и времени приема.

В соответствии с пунктом 9.11 Регламента претендент, за исключением конкурса (если в составе заявки на участие в конкурсе подано ценовое предложение), проводимого в соответствии с требованиями Закона N 178-ФЗ и Постановления N 860, имеет возможность отозвать или изменить поданную заявку до наступления времени окончания подачи заявок, установленного в карточке торговой процедуры.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов пояснил, что согласно Журналу приема заявок на участие в Аукционе была подана одна заявка (заявка Заявителя), которая была допущена

Организатором торгов к участию в Аукционе.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного на территории:

г.о. Коломна, вид разрешенного использования: объекты дорожного сервиса от 08.10.2025 N АЗЭ-ГОКО/25-4373 (далее - Протокол рассмотрения заявок) Аукцион был признан несостоявшимся, так как по окончанию срока подачи заявок на участие в Аукционе была подана только одна заявка.

Договор по результатам проведения Аукциона подлежит заключению с Заявителем.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что в период приема заявок на участие в Аукционе (10.09.2025-06.10.2025) сайт Оператора работал в штатном режиме, технологических сбоев в работе сайта

Оператора зафиксировано не было. Представитель Оператора также отметил, что Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора в период приема заявок на участие в Аукционе (10.09.2025-06.10.2025) по вине Оператора.

Согласно Журналу приема заявок на участие в Аукционе на участие в Аукционе было подано две заявки: 15.09.2025 Заявителем и 25.09.2025 другим претендентом на участие в Аукционе. 30.09.2025 претендентом на участие в Аукционе была успешно отозвана ранее поданная им заявка на участие в Аукционе, Заявитель заявку на участие в Аукционе не отзывал, заявка Заявителя на участие в Аукционе была направлена Оператором Организатору торгов для рассмотрения.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений было установлено следующее.

Согласно Журналу приема заявок на участие в Аукционе на участие в Аукционе было подано две заявки: 15.09.2025 в 14:47:37 Заявителем и 25.09.2025 в 09:16:12 вторым претендентом на участие в Аукционе.

30.09.2025 в 07:04:01 вторым претендентом на участие в Аукционе была отозвана ранее поданная им заявка на участие в Аукционе. Заявитель заявку на участие в Аукционе согласно сведениям Журнала хода Аукциона не отзывал.

Комиссия ФАС России отмечает, что документов, подтверждающих факт отзыва Заявителем заявки на участие в Аукционе Заявителем не представлено, на рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Заявителя сообщил, что такие документы у Заявителя отсутствуют.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок Аукцион был признан несостоявшимся, так как по окончанию срока подачи заявок на участие в Аукционе была подана только одна заявка (заявка Заявителя).

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих об отзыве Заявителем заявки на участие в Аукционе, о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время срока приема (подачи) заявок на участие в Аукционе, в том числе во время отзыва Заявителем заявки на участие в Аукционе, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что данный довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

2. Согласно доводу Жалобы на земельном участке, являющемся предметом Аукциона, имеются проходит бытовая канализация, центральный водопровод, силовой кабель, информация о которых не была указана в Аукционной документации.

Комиссия ФАС России отмечает, что согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Вместе с тем жалоба на документацию о проведении торгов может быть подана исключительно до окончания срока приема заявок на участие в торгах.

Согласно извещению о проведении Аукциона дата окончания срока подачи (приема) заявок на участие в Аукционе - 06.10.2025 в 17:00 (МСК). Вместе с тем

Жалоба на содержание Аукционной документации поступила 23.10.2025, то есть после окончания срока подачи (приема) заявок на участие в Аукционе.

Учитывая изложенное, данный довод Жалобы не подлежит рассмотрению ФАС России в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Вместе с тем Комиссия ФАС России считает необходимым отметить следующее.

Как отмечалось ранее, согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов пояснил, что во исполнение требований подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ в пункте 2.5 извещения о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного на территории: г.о. Коломна, вид разрешенного использования: объекты дорожного сервиса N АЗЭ-ГОКО/25-4373 (далее - Извещение) указаны сведения о всех установленных на земельный участок, являющийся предметом Аукциона, ограничениях прав на землю.

Достоверность указанных в пункте 2.5 Извещения ограничений прав на земельный участок, являющийся предметом Аукциона, подтверждается выпиской из ЕГРН от 24.07.2025, Сводной информацией Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 26.08.2025 N СИ-25-012355, которые размещены на официальном сайте.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено, что в пункте 2.5 Извещения приведены сведения о земельном участке, являющегося предметом Аукциона, а именно:

"Местоположение (адрес): Московская обл., Озерский м. р-н, <...>.

Площадь, кв. м: 2 355,00.

Кадастровый номер: 50:36:0010259:25 (выписка из ЕГРН, прилагается).

Категория земель: Земли населенных пунктов.

Вид разрешенного использования: объекты дорожного сервиса (в соответствии с пунктом 17 статьи 39.8 ЗК РФ изменение вида разрешенного использования земельного участка не допускается).

Сведения о правах на земельный участок: находится в муниципальной собственности: г.о. Коломна (выписка из ЕГРН, прилагается).

Сведения о наличии или отсутствии ограничений оборотоспособности и ограничений в использовании земельного участка: указаны в Сводной информации об оборотоспособности и градостроительных ограничениях земельного участка (прилагается), письме ОМС (прилагается), акте осмотра земельного участка (прилагается):

- ограничения прав на часть земельного участка, предусмотренные статьей 56 ЗК РФ.

- земельный участок частично расположен в охранной зоне ЛЭП 6 кВ от РП N 5 до ЗТП N 117 (фидер "Комаревский").

- земельный участок полностью расположен в границах третьего пояса зоны санитарной охраныразведочно-эксплуатационной скважины N И-1 ООО "С".

На земельном участке расположены следующие объекты недвижимости:

- по участку проходит газопровод низкого давления Р <= 0,005 МПа DN = 160 мм.

Использовать земельный участок в соответствии с требованиями:

- Водного кодекса Российской Федерации;

- Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ;

- постановления Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878 "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей";

- постановлением Правительства Российской Федераци от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон";

- СанПиН 2.1.4.1110-02.

Фотоматериалы: (прилагаются) Сведения о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства: указаны в приложении к Сводной информации об оборотоспособности и градостроительных ограничениях земельного участка (прилагается).

Сведения о возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (прилагаются)".

Аналогичная информация указана, в том числе в выписке из ЕГРН от 24.07.2025, Сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству

Московской области от 26.08.2025 N СИ-25-012355, градостроительном плане земельного участка, Акте осмотра земельного участка от 05.08.2025 N 2312, приложенных в составе извещения о проведении Аукциона на официальном сайте и сайте Оператора.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, то Заявителем не представлено документов и доказательств, подтверждающих заявленный довод Жалобы, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что данный довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу ИП С.М. от 14.10.2025 N 14/10, направленную письмом Московского областного УФАС России от 15.10.2025 N КИ/19819/25 (вх. от 15.10.2025 N 179945-М/25), дополнения к жалобе на действия (бездействие) организатора торгов - Комитета по конкурентной политике Московской области, ГКУ "РА", оператора электронной площадки - ООО "РБ" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (извещение N 21000004710000020180, лот N 1), необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.