Решение Мурманское УФАС России от 16.02.2026 N 051/07/3-95/2026

Резолютивная часть оглашена "11" февраля 2026 года

В полном объеме изготовлено "16" февраля 2026 года

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия, Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя комиссии Мурманского УФАС России:

П*** -заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии Мурманского УФАС России:

Ч*** - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К*** - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей по доверенности:

Мурманский филиал ФГУП "Р" - Б***., Г***, Р***

без участия общества с ограниченной ответственностью "С",

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу общества с ограниченной ответственностью строительная компания "Г" (далее - Заявитель, ООО "С") на действия Заказчика - Мурманский филиал ФГУП "Р" (далее -Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (N АркБФ 79/25) по выбору организации на право заключения договора на поставку сервисных комплектов для дейдвудных уплотнений ледокола "Капитан Драницын" (реестровый номер извещения 32515576697),

25.12.2025 Заказчиком размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, (N АркБФ 79/25) по выбору организации на право заключения договора на поставку сервисных комплектов для дейдвудных уплотнений ледокола "Капитан Драницын"

Начальная цена договора 51 789 600,00 рублей.

Окончание подачи заявок 21.01.2026

29.01.2026 размещен итоговый протокол N АркБФ 79/25-02 от 28.01.2026.

Не согласившись с результатами подведения итогов ООО "С" обратилось в Мурманское УФАС России с жалобой, согласно доводам которой победителем признан участник, который не сделал ни одного шага в аукционе и не подтвердил соответствие требованиям национального режима.

Рассмотрение жалобы состоялось 11.02.2026 в 14:30 посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Комиссия Мурманского УФАС России, рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей Заявителя и Заказчика, приходит к следующим выводам.

В статье 18.1 Закона о защите конкуренции указаны пределы рассмотрения жалоб антимонопольным органом и комиссией антимонопольного органа - это действия (бездействия) при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов, т.е. соблюдение порядка и правил организации и проведения торгов, заключения договоров по их итогам.

При рассмотрении жалобы по статье 18.1 Закона о защите конкуренции исследуется порядок организации и проведения торгов, заключения договора, при этом исследуются нормы, которыми регулируется такой порядок.

Комиссия антимонопольного органа рассматривает вопрос о нарушении норм законодательства, регламентирующих проведение торгов.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.11.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки положения.

Установлено, что Заказчик осуществляет свою закупочную деятельность на основании Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "Р", утвержденном приказом ФГУП "Р" от 19.07.2023 N 279 (далее - Положение о закупках).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках к числу принципов, которыми должны руководствоваться Заказчики при закупке товаров, работ, услуг, относится равноправие (отсутствие дискриминации) участников закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

В силу части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Пунктом 8.3 части 9 статьи 4 Закона о закупках, в извещении о конкурентной закупке, должна быть указана информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 настоящего Федерального закона в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки.

Согласно пунктам 1, 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках Правительство Российской Федерации: вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие: а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения; в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, и определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество в отношении товара российского происхождения при рассмотрении, оценке, сопоставлении заявок на участие в закупке, окончательных предложений осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения, поданного в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке участником закупки, предлагающим к поставке товар только российского происхождения, либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение договора.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) устанавливаются:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В силу пункта 4 Постановления N 1875 если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении N 1 к Постановлению N 1875 и приложении N 2 к Постановлению N 1875, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 Постановления N 1875 преимущество при условии, что:

при осуществлении закупки в соответствии с Законом о закупках в числе заявок на участие в закупке (окончательных предложений), которые рассматриваются, оцениваются, сопоставляются, имеется заявка на участие в закупке, которая не отклонена и содержит предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства.

В подпункте 3 пункта 6.3 Положения о закупках указано, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 подраздела 6.3 преимущество в отношении товара российского происхождения:

а) при рассмотрении, оценке, сопоставлении заявок на участие в закупке, окончательных предложений осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения, поданного в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ и настоящим Положением о закупке участником закупки, предлагающим к поставке товар только российского происхождения, либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение договора.

Согласно Документации о закупке предметом закупки является поставка сервисных комплектов для дейдвудных уплотнений ледокола "Капитан Драницын", заказчиком применен код ОКПД2 28.29.23.120, не включенный в приложения N 1 и N 2 к Постановлению N 1875, в связи с чем при осуществлении закупки подлежит установлению такая защитная мера как преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Абзацем 2 пункта 3.13.8. Документации о закупке установлено: "Если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении N 1 к Постановлению Правительства РФ N 1875 и в приложении N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) при условии, что в числе заявок на участие в закупке (окончательных предложений), которые рассматриваются, оцениваются, сопоставляются, имеется заявка на участие в закупке, которая не отклонена и содержит предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства.

В случае установления в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ N 1875 преимущества в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) при рассмотрении, оценке, сопоставлении заявок на участие в Закупке, окончательных предложений осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения, поданного в соответствии с Федеральным законом N 223 и Положением о закупке участником закупки, предлагающим к поставке товар только российского происхождения, либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение договора. В случае заключения договора, с участником закупки, в отношении которого применены преимущества, договор заключается без учета снижения, либо увеличения ценового предложения. При исполнении договора допускается замена товара исключительно на товар российского происхождения, если договор предусматривает поставку товара российского происхождения".

Согласно подпункту 7 пункта 18.1 Раздела 2 Документации о закупке "Основные сведения о Закупке" вторая часть заявка включает наименование страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках (Форма 5 Раздела 5 Документации).

Пунктом 26 Документации о закупке "Основные сведения о Закупке" установлено "преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг)"

В разделе 3 Технической части "Техническое задание" Заказчиком предусмотрена возможность поставки аналогов при гарантии их полной совместимости с имеющимися агрегатами и обеспечения безопасности мореплавания, с обязательным предоставлением сертификатов РС о соответствии качества изделий и применимости на судне.

Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что для участия в аукционе подано две заявки, по результатам рассмотрения первых частей которых был составлен протокол АркБФ 79/25-01 от 21.01.2026. Оба участника закупки допущены к участию в аукционе (подаче ценовых предложений с использованием функционала сайта оператора электронной площадки) и рассмотрению вторых частей Заявок, содержащих информацию об Участниках.

Согласно доводам жалобы Заказчик допустил нарушение положений Постановления 1875, признав победителем участника, который не сделал ни одного шага в аукционе, при этом не подтвердив соответствие требованиям национального режима.

Комиссией установлено что в ходе проведения торгов (подачи ценовых предложений) аукционный шаг сделал только Участник N 1, Участник N 2 не подал предложение о более низкой цене договора, соглашаясь поставить товар по начальной (максимальной) цене договора в соответствии с пунктом 3.7.7 Документации о закупке.

Согласно письму Минфина России от 20.03.2020 N 24-04-08/22077 ценовое предложение образует элемент заявки на участие в закупке, наряду с первой и второй частями и подача участником закупки ценового предложения в составе заявки при проведении аукциона в электронной форме в соответствии со статьей 3.4 Закона N 223-ФЗ не требуется. Участник вправе не подавать ценовое предложение во время процедуры аукциона, если не меняет свое первоначальное предложение (т.е. предложение, равное начальной (максимальной) цене договора.

Представитель Заказчика указал, что в связи с тем, что при проведении Аукциона, только один участник подал ценовое предложение, Аукцион в электронной форме признается несостоявшимся. При этом, оснований не рассматривать заявку участника, не подавшего ценовое предложение, и не учитывать ее при определении победителя закупки у Заказчика нет.

Комиссия Мурманского УФАС России соглашается с доводом представителя Заказчика ввиду следующего.

В силу пункта 3.10.11 Документации в случае установления одного из обстоятельств, указанных в пункта 3.11 настоящего Раздела, Заявка Участника не допускается к участию в Закупке и подлежит отклонению

Комиссия Мурманского УФАС России отмечает, что пункт 3.11 Документации содержит расширенный перечень оснований для отклонений заявок, вместе с тем в нем отсутствует такое основание для отклонения заявки как "отсутствие в заявке участника ценового предложения".

В соответствии с пунктом 3.12.1. Документации аукцион признается несостоявшимся в случае, если при проведении аукциона только один Участник подал ценовое предложение.

Руководствуясь указанным пунктом Документации комиссия по осуществлению закупок признала аукцион не состоявшимся, что отражено в пункте 3 Протокола от 28.01.2026 N АркБФ 79/25-02.

Комиссия Мурманского УФАС России рассмотрела предоставленные оператором электронной площадки заявки и установила, что во второй части заявки ООО "С" указана страна происхождения товара иностранное государство (Англия), Участником N 2 (ООО "Н") указана страна происхождения товара Россия.

Комиссия отмечает, что в извещении о проведении закупки Заказчиком установлено только преимущество в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ N 1875, следовательно, для подтверждения страны происхождения в соответствии с нормами действующего законодательства достаточно продекларировать страну происхождения товара.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок Заказчика правомерно предоставила преимущество Участнику N 2, поскольку его заявка содержит предложение о поставке товара российского происхождения, что дает ей преимущество в выборе победителя, согласно пункту 3 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках, с учетом предложения Участника N 1 (Заявителя) товара иностранного происхождения.

Комиссия находит доводы жалобы ООО "С" необоснованными.

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Мурманского УФАС,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью СК "Г" на действия Заказчика - Мурманский филиал ФГУП "Р", при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, (N АркБФ 79/25) по выбору организации на право заключения договора на поставку сервисных комплектов для дейдвудных уплотнений ледокола "Капитан Драницын" (реестровый номер извещения 32515576697) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.