Решение
Московского УФАС России
от 29.09.2026 N 077/10/104-13944/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 29.09.2026 N 077/10/104-13944/2026

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта (выполнение работ по подготовке проектной и рабочей документации с получением положительного заключения экспертизы, переоборудованию помещений под) из-за неисполнения обязательств и направил сведения о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков. Московское УФАС признало поведение подрядчика недобросовестным и включило сведения о нём в реестр.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения включены в РНП

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

С.Р. Гаришина - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

С.А. Гусевой - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГБУ "Дирекция развития объектов здравоохранения города Москвы": К.С. (доверенность N 01-02-17/26 от 01.02.2026), Г. (доверенность N 01-02-19/26 от 05.02.2026), а также в отсутствие уполномоченных представителей ООО "М", (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московского УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"), рассмотрев обращения ГБУ "Дирекция развития объектов здравоохранения города Москвы" о включении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Московское УФАС России поступили обращения государственного заказчика - ГБУ "Дирекция развития объектов здравоохранения города Москвы" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "М" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственных контрактов, заключенных по результатам открытых конкурсов в электронной форме на выполнение работ по подготовке проектной и рабочей документации с получением положительного заключения экспертизы, переоборудованию помещений под размещение аппаратов рентгенодиагностических в ГБУЗ "М" по адресу: г. Москва, Севастопольский просп., д. 26, стр. 1; г. Москва, ул. Тарутинская, д. 2 (лот 131), переоборудованию помещений под размещение компьютерного томографа в ГБУЗ "Г" по адресу: г. Москва, Можайское шоссе, д. 14, стр. 7 (лот 154) (реестровый NN 0373200597924000115, 0373200597924000157).

02.08.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 167/24 (ПСД/ТТ) (реестровый N 2770407612924000217) на выполнение работ по подготовке проектной и рабочей документации с получением положительного заключения экспертизы, переоборудованию помещений под размещение аппаратов рентгенодиагностических в ГБУЗ "М" по адресу: г. Москва, Севастопольский просп., д. 26, стр. 1; г. Москва, ул. Тарутинская, д. 2 (лот 131).

ИКЗ: 242770407612977060100102210010000243.

30.09.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 200/24 (ПСД/ТТ) (реестровый N 2770407612924000247) на выполнение работ по подготовке проектной и рабочей документации с получением положительного заключения Экспертизы, переоборудованию помещений под размещение компьютерного томографа в ГБУЗ "Г" по адресу: г. Москва, Можайское шоссе, д. 14, стр. 7 (лот 154) (далее - Контракты).

ИКЗ: 242770407612977060100102690010000243.

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено Контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 10.09.2026 Заказчиком приняты решения об одностороннем отказе от исполнения Контрактов (далее - Решения) по причине неисполнения ООО "М" существенных условий Контрактов.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 10.09.2026 Решения размещены Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решений Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решения Заказчика вступили в законную силу и Контракты считаются расторгнутыми в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 02.08.2024 заключен Контракт N 167/24 (ПСД/ТТ) (лот 131), по условиям которого Подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по подготовке проектной и рабочей документации с получением положительного заключения экспертизы, а также переоборудовать помещения под размещение аппаратов рентгенодиагностических в ГБУЗ "М" по адресам: г. Москва, Севастопольский просп., д. 26, стр. 1 и г. Москва, ул. Тарутинская, д. 2. Цена Контракта составила 35 636 899,22 руб.; сроки выполнения работ установлены следующие: проектно-изыскательские работы - 240 календарных дней (с 02.08.2024 по 30.03.2025), строительно-монтажные работы - 420 календарных дней (с 02.08.2024 по 26.09.2025).

08.08.2024 Заказчик перечислил Исполнителю аванс в размере 20% от цены Контракта - 7 127 379,84 руб., что подтверждается платежным поручением от 08.08.2024 N 2320.

Вместе с тем обязательства по Контракту Подрядчиком не исполнены:

положительное заключение Мосгосэкспертизы на проектную документацию не получено, рабочая документация с отметкой всех согласующих органов, предусмотренной

Контрактом, не передана, строительно-монтажные работы не сданы, что свидетельствует о нарушении Подрядчиком пунктов 2.1, 4.1, подпункта 6.3.1 Контракта.

На дату принятия Решения сроки выполнения работ истекли: просрочка выполнения проектно-изыскательских работ составила 540 календарных дней, строительно-монтажных работ - 360 календарных дней.

Впоследствии, 28.09.2026, Заказчик направил Подрядчику претензию N 11-13- 1544/26-1 с предложением в добровольном порядке оплатить пени и штраф в размере 7 999 542,59 руб., а также претензию N 11-13-1544/26-2 с требованием возвратить сумму неосвоенного аванса в размере 7 127 379,84 руб.

30.09.2024 заключен Контракт N 200/24 (ПСД/ТТ) (лот 154) на выполнение работ по подготовке проектной и рабочей документации с получением положительного заключения экспертизы и переоборудованию помещений под размещение компьютерного томографа в ГБУЗ "Г" по адресу: г. Москва, Можайское шоссе, д. 14, стр. 7.

Цена Контракта составила 18 161 655,23 руб.; сроки выполнения работ: проектно-изыскательские работы - 240 календарных дней (с 30.09.2024 по 28.05.2025), строительно-монтажные работы - 300 календарных дней (с 30.09.2024 по 27.07.2025).

02.10.2024 Заказчик выплатил Подрядчику аванс в размере 20% от цены Контракта - 3 632 331,05 руб. (платежное поручение от 02.10.2024 N 2802).

Обязательства по указанному Контракту Исполнителем также не исполнены:

положительное заключение Мосгосэкспертизы на проектную документацию не получено, рабочая документация с отметкой всех согласующих органов не передана, строительно-монтажные работы не сданы, тем самым грубо нарушены пункты 2.1, 4.1, подпункта 6.3.1 Контракта.

На дату принятия Решения сроки выполнения работ истекли: просрочка выполнения проектно-изыскательских работ составила 481 календарный день, строительно-монтажных работ - 421 календарный день.

24.09.2026 Заказчик направил Подрядчику претензию N 11-13-1545/26-1 с требованием возвратить сумму неосвоенного аванса в размере 3 632 331,05 руб., а 28.09.2026 - претензию N 11-13-1545/26-2 с предложением в добровольном порядке оплатить пени и штраф в размере 3 612 612,58 руб.

На заседании Комиссии Управления представители Исполнителя отсутствовали, а также не представили документы и сведения, указывающие на добросовестные действия Подрядчика при исполнении Контрактов.

Таким образом, доказательств совершения Исполнителем действий, направленных на исполнение Контрактов, а также доказательств устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком Решений, в подтверждение своей добросовестности Исполнителем не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

При этом Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель, заключив государственный Контракт, согласился с условиями Контракта и принял все риски на себя в связи с неисполнением Контракта.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "М" своих обязательств по Контрактам, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контрактов, отсутствие со стороны ООО "М" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контрактам, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО "М" при исполнении им своих обязательств по Контрактам недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО "М" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05- 20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Сведения в отношении ООО "М" (<...>, ИНН:<...>, КПП:500101001), генерального директора (Ю., ИНН:<...>), учредителя (З., ИНН:<...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

Председательствующий

Комиссии Управления

Калиняк

Члены Комиссии Управления

С.Р.ГАРИШИН

С.А.ГУСЕВА

РешениеМосковского УФАС Россииот 29.09.2026 N 077/10/104-13944/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 29.09.2026 N 077/10/104-13944/2026