Решение Краснодарского УФАС России от 16.02.2026 N 023/06/105-415/2026

рассмотрев жалобу ООО "О" на действия заказчика - УЖКХ администрации МО г/к Геленджик, уполномоченного органа - администрации МО г/к Геленджик при проведении электронного аукциона: "Разработка проектов организации дорожного движения и оценка технического состояния автомобильных дорог на территории муниципального образования город-курорт Геленджик" (извещение N 011830000372600004) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

Заявитель указывает, что закупка содержит нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе): включены работы, не относящиеся к предмету закупки (разработка ГИС, георадарное обследование); незаконное требование к оборудованию; отсутствует общий объект работ, перечень дорог, на которых нанесена разметка термопластиком; невыполнимый срок работ.

Заказчиком предоставлены письменные пояснения, согласно которым извещение соответствует положениям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - администрацией МО г/к Геленджик в ЕИС 09.02.2026 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Разработка проектов организации дорожного движения и оценка технического состояния автомобильных дорог на территории муниципального образования город-курорт Геленджик" (извещение N 011830000372600004) с НМЦК 5 500 000,00 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В Описании объекта закупки установлены требования к оказываемым услугам. Целью выполнения работ является получение полной, объективной и достоверной информации о характеристиках автомобильных дорог, их протяженности и транспортно-эксплуатационном состоянии, условиях их работы и степени соответствия фактических потребительских свойств, параметров и характеристик требованиям движения, с целью рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Также установлены требования к составу работ. В частности, при согласовании прохождения автомобильных дорог необходимо разработать ГИС, в котором отразить все автомобильные дороги согласно перечню автомобильных дорог Приложения N 1 к Техническому заданию. Данное требование не противоречит п. 4.6.3 ОДМ ФДА "Росавтодор" 218.4.039-2018 и таблице 2 "Перечень исходной информации и сведений, собираемых при выполнении диагностики автомобильных дорог", в том числе геометрические параметры характеристик и сведений (ГИС) предпочтительным является автоматизированная обработка исходных данных дорожных лабораторий, производимая сертифицированными программными продуктами. Также в соответствии с п. 4.2.9 ОДМ в процессе диагностики и оценки технического состояния автомобильных дорог по заданию заказчика исполнителем собирается дополнительная информация для различных управленческих задач и наполнения (актуализации) отраслевых информационных систем, автоматизированных баз дорожных данных, выполнения технической паспортизации и инвентаризации автомобильных дорог, а также сбора сведений для ведения государственной статистической отчетности в удобном для заказчика формате (виде). В п. 9 Технического задания предусмотрено, что ГИС должна содержать сведения о каждой автомобильной дороге, прохождении ее титула и точек начал и конца. Таким образом, положениями Технического задания установлено формирование электронного аналитического банка данных по результатам проведения оценки технического состояния автомобильных дорог и разработки проекта организации дорожного движения, являющегося составной частью комплекса требуемых работ.

Также в соответствии с Описанием объекта закупки одним из видов работ являются полевые работы. При проведении обследования автомобильных дорог общего пользования необходимо выполнить обследование эксплуатационного состояния технических средств организации дорожного движения и параметров улично-дорожной сети из передвижной дорожной лаборатории. Передвижные дорожные лаборатории должны быть метрологически аттестованы. Перед началом проведения полевых работ исполнитель и/или субподрядчики исполнителя должны предоставить действующие свидетельства о поверке и документы на право собственности на передвижную лабораторию, на оборудование для георадарного зондирования на глубину не менее 1,5 м, на ретрорефлектометр или иные приборы в соответствии с ГОСТ 54809-2011, а также сведения о наличии соответствующей квалификации у оператора дорожной лаборатории. Указанное требование не противоречит п. 4.3.3, 4.5.4.6, 4.5.4.7 ОДМ и относится к условиям исполнения контракта (составу работ) в силу специального законодательства. При этом, требования к конкретному наименованию оборудования, его количеству извещение не содержит.

Техническое задание содержит ссылку на постановление главы администрации МО г/к Геленджик от 25.10.2021 N 231 "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город-курорт Геленджик", что позволяет определить перечень дорог. Сведения о технических параметрах средств организации дорожного движения, их значений, типах, видах и элементах обустройства автомобильных дорог общего пользования местного значения подлежат установлению контрагентом, что не свидетельствует об обязанности указывать в техническом задании разметки, выполненной из термопластика.

Закон о контрактной системе не регламентирует порядок установления сроков выполнения работ. В соответствии с Техническим заданием срок выполнения работ до 15.03.2026. Доводы Заявителя о невозможности выполнить работы в указанный срок документально не подтверждены.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия приходит к выводу, что Описание объекта закупки не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "О" необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0118300003726000004).

3. Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.