Решение Коми УФАС России от 23.12.2025 N 011/06/106-1350/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; Растегаевой А.Д. - специалиста-эксперта управления, члена комиссии; С. - ведущего специалиста - эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России)

рассмотрев, поступившую 16.12.2025 посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) жалобу общества с ограниченной ответственностью "Л" (далее - ООО "У", заказчик) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Поставка средств дезинфицирующих", извещение N 0307200015725000256 (далее - закупка, электронный аукцион), при участии в заседании с использованием системы видеоконференц-связи:

Общество от ГБУЗ РК "В": Ш. - представителя по доверенности,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми посредством ЕИС 16.12.2025 поступила жалоба ООО "Л" на действия заказчика - ГБУЗ РК "У" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Поставка средств дезинфицирующих", извещение N 0307200015725000256, (далее - жалоба).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе.

В связи с чем, жалоба принята Коми УФАС России к рассмотрению.

Согласно части 2 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видео-конференцсвязи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференцсвязи

В связи с наличием технической возможности осуществления видео-конференцсвязи при рассмотрении жалобы и проведения внеплановой проверки сторонам обеспечена возможность участия в рассмотрении жалобы с использованием систем видео-конференцсвязи.

Ссылка на участие в рассмотрении жалобы посредством видео-веб-конференции, инструкция участника сессии по видео-конференц-связи направлены в адрес ООО "Л", заказчика, оператора электронной площадки посредством электронной почты письмом от 28.08.2025 N ОД/7748/25, также ссылка размещена в Единой информационной системе в сфере закупок.

К участию в жалобе посредством видео-конференцсвязи представители ООО "Л" не подключились, на заседании отсутствовали.

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы, отсутствие представителей ООО "Л", ООО "РБ" не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

ООО "Л" обжалованы положения извещения о проведении электронного аукциона в части описания объекта закупки:

"В описании объекта закупки заказчиком установлено требование к товару "Состав:

действующее вещество ЧАС1% <= 0.2 что противоречит требованию "В составе отсутствуют:

активный хлор, альдегиды, производные фенолы, гуднидиновые соединения, более одного вида ЧАС", Четвертичные аммониевые соединения (ЧАС) Это группа химических соединений.

содержащих аммониевую группу (N) связанную с четырьмя органическими заместителями (например, алкильными или арильными группами) ЧАС разрушают клеточные мембраны бактерий, вирусов и грибков и сохраняют активность даже в 1Четвертичные аммониевые соединения присутствии органических загрязнений, что делает их удобными для использования в условиях, где предварительная очистка может быть затруднена.

Часы Имеют одинаковые свойства и оказывают одинаковое действие, поэтому требование наличия одного ЧАС и отсутствие другого некорректно и ограничиваем конкуренцию".

Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив материалы жалобы, заслушав представителя заказчика, ознакомившись с извещением о проведении электронного аукциона, электронными документами, содержащимися при указанном извещении, пришла к нижеследующим выводам.

Заказчиком осуществления закупки путем проведения электронного аукциона явилось ГБУЗ РК "У".

Объект закупки - "Поставка средств дезинфицирующих".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 115 525.80 руб.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте ЕИС 09.12.2025.

Закупка проводилась не в рамках реализации национальных проектов.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

По пункту 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе Единая информационная система содержит, в том числе, Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. "а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. "а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с с пунктом 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Вместе с тем в силу пункта 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Исходя из смысла пункта 6 Правил обоснование необходимости использования дополнительной информации включается в описание объекта закупки в случае, если заказчик помимо информации, указанной в позиции КТРУ включает в описание дополнительные характеристики товара.

При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Комиссия Коми УФАС России, не оспаривая право заказчика устанавливать показатели в соответствии со своими потребностями, отмечает, что параметры, установленные в документации(извещении) о закупке, не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

Кроме того, при установлении требований к качественным, техническим и функциональным показателям заказчик также руководствуется собственными потребностями. При этом данные требования не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

На заседании Комиссии Коми УФАС России установлено, что описание объекта закупки сформировано заказчиком в соответствии с позицией КТРУ 20.20.14.000-00000005 Средство дезинфицирующее, а также установлены дополнительные характеристики товара с обоснованием необходимости использования таких характеристик:

"В соответствии с п. 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145), ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ, в целях обеспечения соответствия закупаемых товаров потребностям заказчика, а также обеспечения взаимодействия закупаемых товаров с товарами, используемыми заказчиком, в описании объекта закупки заказчиком использовались дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, которые не предусмотрены в позициях каталога".

Комиссия Коми УФАС России также отмечает, что действующим законодательством о контрактной системе не определены требования к форме и содержанию обоснования установления дополнительных характеристик во взаимосвязи с установленной позицией КТРУ, используемой заказчиком в закупке.

Представитель заказчика на заседании Комиссии Коми УФАС России пояснила, что установление указанных характеристик, в том числе спорных и их значений обусловлено потребностью заказчика, а также описание объекта закупки содержит обоснование необходимости использования таких характеристик.

Письменно заказчик обосновал свою позицию относительно довода заявителя (письмо от 22.12.2025 N 1610), из которой следует:

"Поясняем, что наличие в требуемом дезинфицирующем средстве не более одного ЧАСА с диапазонными значениями <= 0,2 в описание объекта закупки обосновано: - именно данное действующее вещество в требуемой концентрации обладает необходимым Заказчику для требуемого средства антимикробным, фунгицидным действием и гарантирует эффективную обработку кожных покровов.

Отмечаем, что каждое вещество группы ЧАС имеет разную формулу. Формула четвертичных аммониевых соединений основана на соединении четырехвалентного азота с другими химическими органическими веществами, в зависимости от этого соединения зависят свойства и антибактериальная активность каждого ЧАС.

При подготовке к закупке заказчиком был отправлен запрос с просьбой предоставить коммерческое предложение, согласно представленного технического задания нескольким фирмам и от них получены коммерческие предложения, что подтверждает отсутствие ограничения количества участников размещения заказа.

Установленные характеристики не являются эксклюзивными, не ограничивают количество участников закупки и согласно проведенному анализу рынка, продукция с указанными в описании объекта закупки характеристиками, представлена без ограничений и любой участник свободно может ее приобрести и поставить.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключение контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц и об ограничении числа участников торгов.

Отдельно поясняем, что СанПин 3686-21 содержит раздел XLIV. Профилактика инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, который включает в себя подразделы: Правила обработки рук медицинского персонала, Обработка рук хирургов, но данные подразделы содержат общие правила и рекомендации, в том числе по применению кожных антисептиков и дезинфицирующего мыла при обработке рук, но не содержат их процентного соотношения содержания спиртов или других действующих веществ.

При этом п. 3478 установлено, что при выборе кожных антисептиков, моющих средств и средств для ухода за кожей рук следует учитывать индивидуальную переносимость медицинских работников.

В рамках производственного контроля, проведенного в ЛПУ в 2025 году, применение кожного антисептика с таким составом действующих веществ, подтверждает полное соблюдение санитарных норм и правил, отсутствие жалоб, аллергических и других нежелательных реакций со стороны сотрудников лечебного учреждения".

Комиссия Коми УФАС России с учетом положений действующего законодательства о контрактной системе не считает что значение характеристики "Содержание ЧАС - <= 0.2 - Процент" опровергает или противоречит значению характеристики "Отсутствие в составе - активный хлор, альдегиды, производные фенола, гуанидиновые соединения, более одного вида ЧАСа", поскольку последнее значение характеристики предусматривает наличие в составе одного вида ЧАСа.

Согласно сведениям, содержащимся на официальном сайте Единой информационной системы на участие в закупке подано две заявки с разными предложениями по товарным позициям, что в свою очередь опровергает довод заявителя об ограничении конкуренции.

Кроме того, заявителем явка представителей на заседание Комиссии Коми УФАС России не обеспечена, а также не представлено документов и сведений, позволяющих

Комиссии Коми УФАС России прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу, что довод заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

В силу части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе:

выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В рассматриваемом случае предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе выдаче не подлежит, так как нарушения в действиях ГБУЗ РК "У", не подтверждены.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Л" необоснованной.

2. По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки по жалобе в действиях ГБУЗ РК "У" нарушения Закона о контрактной системе не выявлены.

3. С учетом того, что нарушения Закона о контрактной системе в действиях заказчика не подтверждены, предписание об устранении нарушений не выдавать.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.