Решение Самарское УФАС России от 23.12.2025 N РНП-63-446

Резолютивная часть оглашена 23.12.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС России, Комиссия) в составе:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение ФГБОУ ВО СамГМУ Минздрава России (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "О" (далее - Общество) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по итогам проведенного электронного аукциона по объекту закупки: поставка медицинских изделий (трубок) для нужд ОАР, ОРиИТ, ОАР с ПРиИТ ФГБОУ ВО СамГМУ Минздрава России (извещение N 0342100011825000815, начальная (максимальная) цена контракта 1 095 662,32 руб.),

в присутствии представителя Заказчика (доверенность), в отсутствии представителя Общества (уведомлены), в присутствии представителя Уполномоченного органа (доверенность),

17.12.2025 в Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что Обществе не выполнило условия контракта, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлении сведений об Обществе в Самарское УФАС России для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Комиссией Самарского УФАС установлено, что 08.10.2025 между Заказчиком и ООО "О" заключен Контракт N ГК904кл (реестровый номер контракта 1631700285825000750) на поставку медицинских изделий (трубок) для нужд ОАР, ОРиИТ, ОАР с ПРиИТ ФГБОУ ВО СамГМУ Минздрава России (далее - Контракт).

Согласно пункту 5.1 Контракта поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки и на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту) и Техническим заданием (Приложение N 2 к Контракту).

В соответствии с Техническим заданием сроки поставки товара, завершения работ, график оказания услуг: с момента заключения контракта заявкам, согласно графику поставки (Приложение N 1) и не позднее 30.06.2026.

поставка товара осуществляется по заявкам Заказчика (срок исполнения заявки 7 (семь) рабочих дней с момента получения заявки), не более 5 заявок в течение срока исполнения контракта.

Срок исполнения Контракта: по 30.11.2026

Согласно письменным пояснениям Заказчика, 09.10.2025 была направлена заявка N 1 на поставку товара в количестве 600 штук. Сумма заявки 78260,61 руб. Срок исполнения заявки 7 рабочих дней с момента подачи. Срок поставки 21.10.2025 г. Поставка осуществлена частичная 23.10.2025 на сумму 21521,67, подтверждается УПД 229 от 13.10.2025 г.

31.10.2025 была осуществлена частичная поставка по заявке N 1 на сумму 15652,12 руб., что подтверждается УПД 287 от 24.10.2025 г.

19.11.2025 была осуществлена еще частичная поставка по заявке N 1 на сумму 33260,76 руб., что подтверждается УПД 343 от 07.11.2025 г.

Заявка N 1 была исполнена частично на сумму 70434,55 руб.

11.11.2025 г. направлена заявку N 2 на сумму 169564,65 руб. По данной заявке поставка была осуществлена частично на сумму 112173,54 руб. и 65217,17 руб., что подтверждается УПД 527 от 19.12.2025 г и УПД 529 от 19.12.2025 г.

27.10.2025 в системе ЕИС Заказчик размещает претензию от 24.10.2025 N 1230/40-23-5197 о предоставлении информации о дальнейшем исполнении контракта. Ответа не было.

Заказчик пытался неоднократно связаться с Поставщиком, однако Поставщик на связь не выходил.

25.11.2025 в системе ЕИС размещается повторная претензия от 25.11.2025 N 1230/40-23-5779 об осуществлении поставки товара и предоставлении информации о сложностях, возникших при исполнении контракта. Ответа не было.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено в ЕИС 04.12.2025, вступило в законную силу 16.12.2025.

Ответы Заказчику, пояснения в адрес Комиссии Обществом не представлены.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, законодательством для Общества закреплен десятидневный срок на устранение нарушений условий контракта, однако Общество указанным правом не воспользовалось, в указанный срок нарушения положений Контракта не устранило.

Установлено, что на дату рассмотрения обращения обязательства, предусмотренные Контрактом, Обществом в полном объеме не выполнены.

Согласно статье 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Доказательств совершения Обществом действий, направленных на исполнение Контракта в полном объеме в подтверждение своей добросовестности, на заседании Комиссии не представлено.

Из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем аукциона. Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально-значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Включение информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и, в данном случае, не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

Реестр недобросовестных поставщиков представляет собой меру ответственности за недобросовестное поведение в правоотношениях по осуществлению закупок.

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные Заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В указанном случае Обществом не предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения контракта, в его поведении наличествуют признаки недобросовестности. Включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит ограждением заказчиков от недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей.

Необходимо отметить, что в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) у Общества есть уже 2 записи.

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России

1. Включить: информацию об Обществе с ограниченной ответственностью "О" (ИНН: <...>, КПП: 668601001), юридический адрес: <...> в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года; сведения о лице, имеющем право действовать от имени юридического лица без доверенности: К. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года;

2. Исключить информацию об Обществе с ограниченной ответственностью "О", сведения о лице, имеющем право действовать от имени юридического лица без доверенности / учредителе из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня включения в реестр либо ранее по основаниям, установленным частью 9 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.