Решение Краснодарского УФАС России от 23.12.2025 N 1050/2025

рассмотрев жалобу ИП О. (далее Заявитель) на действия уполномоченного учреждения (комиссии) - ГКУ КК ДГЗ, заказчика - ГБНОУ КК "Ш" при проведении электронного аукциона: "Поставка учебного оборудования для оснащения кабинетов физики" (извещение N 0818500000825008557) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ИП О., согласно которой победитель определен с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Постановление N 1875).

Представители Заказчика, уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились. Рассмотрение заявок осуществлялось в соответствии с Законом о контрактной системе и с учетом решения по делу N 023/06/49-5305/2025 от 02.12.2025.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК ДГЗ после проверки заявки заказчика на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе в ЕИС 11.11.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Поставка учебного оборудования для оснащения кабинетов физики" (извещение N 0818500000825008557) с НМЦК 5 905 590,01 рублей. Заказчик - ГБНОУ КК "Ш".

В соответствии с п. 15) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В извещении закупки в отношении закупаемого товара: КТРУ 32.99.53.130-00000047 Набор по закреплению изучаемых тем по предметным областям основного общего образования установлено ограничение в соответствии с Постановлением N 1875.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) комиссией принято решение об отклонении заявки Заявителя на основании п. 4) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.12.2025).

Согласно п. 5) ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: информация и документы, определенные в соответствии с пунктом с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно извещению закупки заказчиком закупаются наборы. В извещении закупки заказчиком выделены требования в отношении 3-х позиций закупаемого товара.

Закон о контрактной системе, Постановление N 1875 не содержат требований о предоставлении реестрового номера на составные части предлагаемого товара. Кроме того, из извещения закупки данное условие не следует.

В соответствии с письмом Минфина России от 13.02.2025 N 24-01-09/13029 если объектом закупки являются несколько товаров, указанных в Приложении N 2 к Постановлению N 1875, то условием применения ограничения является наличие соответствующей установленным заказчиком требованиям заявки на участие в закупке, содержащей предложение о поставке таких нескольких товаров, указанных в приложении N 2 к Постановлению N 1875, российского происхождения.

В соответствии с позицией ФАС России, Минпромторга реестровая запись подтверждает страну товара, а не его характеристики.

В составе извещения заказчиком размещено уведомление об отсутствии в реестре товаров с характеристиками соответствующими потребностям заказчика.

Согласно подп. "з" п. 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1-433 приложения N 2 к настоящему постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

В силу подп. "ц" п. 4 Постановления N 1875 если при осуществлении в соответствии с Законом о контрактной системе закупки товаров, указанных в позициях 1-433 приложения N 2 к настоящему Постановлению, заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а на участие в закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей в соответствии с Законом о контрактной системе требованиям и содержащая предложение о поставке такого товара, включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и предусмотренный подпунктом "а" или "б" пункта 3 настоящего постановления номер реестровой записи, то заявка на участие в закупке, содержащая предусмотренное абзацем третьим подпункта "з" пункта 3 настоящего постановления указание наименования страны происхождения товара, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства. Данное обстоятельство также подтверждается письмом Минфина России от 16.10.2025 N 24-06-06/100245.

В заявке Заявителя не указаны номера из РРПП ни по одной из трех позиций Описания объекта закупки (продекларировано происхождение товара по поз.1 Россия, поз.2 - Китай, поз.2 - ФРГ).

В заявке победителя по поз.1 и поз.3 Описания объекта закупки указаны номера из РРПП, по поз.2 продекларирована страна происхождения товара Россия в соответствии с подп. "з" п. 3 Постановления N 1875.

В связи с чем, в заявке победителя все товары со страной происхождения - РФ.

Таким образом, заявка ИП О. приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

В силу п. 2) ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, если Правительством РФ установлено предусмотренное подп. "б" п. 1) ч. 2 настоящей статьи ограничение закупок товара: все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В связи с установленными обстоятельствами, действия комиссия уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок не противоречат ч. 4 ст. 14, ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП О. необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0818500000825008557).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.