Решение Ростовское УФАС России от 24.03.2026 N 061/10/104-757/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.С.,

Члены Комиссии:В.Д. К.О.МБ.,

К.О.МА.,

рассмотрев обращение Заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС), в присутствии представителя Общества - З.Е., (доверенность N 7 от 01.01.2026), представителей Заказчика - Б.Е. (доверенность N 36 от 23.03.2026), К.Т. (доверенность N 69 от 05.12.2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 17.03.2026 Заказчик направил обращение о включении сведений в Реестр в отношении ООО "М" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 009-КС от 18.04.2025, заключенного по итогам проведения электронного аукциона N 0358100042125000009 "Приобретение мебели для оснащения химико-аналитической лаборатории: г. Ростов-на-Дону", в связи с существенным нарушением Обществом его условий.

Комиссия Ростовского УФАС России в результате осуществления проверки причин и порядка одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

18.04.2025 между Заказчиком и Обществом заключен контракт N 009-КС на поставку мебели. Цена контракта составила 2 478 697,74 руб. Контракт заключен в рамках реализации национального проекта "Экология".

Пунктом 1.1 контракта установлено, что Поставщик принимает на себя обязательство поставить и установить мебель для оснащения химико-аналитической лаборатории: г. Ростов-на-Дону (далее - Товар), в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту) и Спецификацией (Приложение N 2 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в полном объеме, в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Согласно п. 3.1 контракта срок поставки Товара: с даты подписания Контракта по "10" ноября 2025 г. включительно. Досрочная поставка по настоящему Контракту допускается по согласованию с Заказчиком.;

В соответствии с п. 3.12 контракта датой приемки поставленного Товара считается дата размещения в ЕИС структурированного документа о приемке, подписанного Заказчиком.

Согласно пояснениям Заказчика, 14.10.2025 поступила часть товара, которая пришла без сопроводительных документов, в ЕИС документы о приемке Поставщиком не опубликованы. В связи с чем, Заказчиком товар не принят.

По состоянию на 10.11.2025 товар в полном объеме в адрес Заказчика не направлен, в связи с чем в адрес Общества направлена претензия N 314/5-26/7479 о начислении неустойки.

Заказчиком неоднократно направлялись запросы Поставщику с просьбой предоставить информацию о дате поставки товара (NN 314/5-9/724 от 12.02.2026, 314/5- 26/7966 от 19.12.2025, 314/7-9/1053 от 25.02.2026).

В ответ на запросы Общество сообщило о трудностях изготовления товара из-за изготовления товара необходимого для Роспотребнадзора в городе Воронеже (б/н от 28.11.2025, б/н 23.12.2025, б/н 25.12.2025, б/н 13.02.2026), однако документальное подтверждение указанному не представлено.

По состоянию на 03.03.2026 Общество не выполнило взятые на себя обязательства по контракту, в связи с чем Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в ЕИС 03.03.2026, получено Поставщиком 03.03.2026. Таким образом, датой надлежащего уведомления Общества о принятии Заказчиком решения является 03.03.2026.

Решение вступило в законную силу 16.03.2026, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Обществом не устранены в десятидневный срок, товар не поставлен.

Согласно письменным пояснениям Заказчика Общество не исполнило принятые на себя обязательства по контракту, товар не поставлен. Заказчик предоставил в Комиссию

Ростовского УФАС России подтверждающие документы, письменные пояснения с хронологией событий, а также указал на важность поставки мебели для оснащения химико-аналитической лаборатории, осуществляющейся в рамках национального проекта "Экология".

Представитель Общества пояснил, 14.10.2025 осуществлена частичная поставка товара, сопроводительные документы, как и документы о приемке не направлены Заказчику, так как Поставщик полагал, что сможет в ближайшее время поставить товар в полном объеме.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что Обществом не представлены документы свидетельствующие о принятии им мер для надлежащего исполнения взятых на себя обязательств: товар для изготовления всей продукции не закуплен, товар не произведен, отсутствовали действия по поиску контрагентов, которые могли изготовить товар, необходимый Заказчику, сопроводительные документы на поставленный товар 14.10.2026 в материалы дела не представлен, равно как и документальное подтверждение невозможности выполнения обязательств по настоящему контракту. Более того, Заказчик фактически продлил срок поставки товара более чем на четыре месяца, приняв решение об одностороннем отказе 03.03.2026, которое вступило в силу 16.03.2026.

Согласно п. 15 Порядка рассмотрения обращения, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

В настоящем случае ООО "М" не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер в целях надлежащего исполнения условий контракта. В свою очередь, Заказчик представил доказательства, которые свидетельствуют о существенном нарушении Обществом условий заключенного контракта: товар в регламентированный срок не поставлен, в десятидневный срок, предусмотренный ч.14 ст.95 Закона, со стороны Общества действия для поставки товара в указанный срок не предпринимались, документальное подтверждение обратному не представлено.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения об ООО "М" (ИНН <...>; <...>), сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, участнике (члене) корпоративного юридического лица - З. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "М", З. считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет".