Решение Оренбургское УФАС России от 16.02.2026 N 056/10/104-106/2026

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (здесь и далее по тексту в редакции, действующей на дату заключения государственного контракта (далее - Закон о контрактной системе), п. "б" ч. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) и на основании Приказа Оренбургского УФАС России N 63/26 от 10.02.2026 г., N 71/26 от 13.02.2026 г. Комиссией Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссии:, Членов Комиссии:

в присутствии посредством видео-конференц-связи представителя ГКОУ "Специальная (коррекционная) школа N 13" г. Оренбурга -

представители ООО "Ч" на рассмотрение дела не явились, о дате месте и времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом (уведомление N ЛЧ/855/26 от 11.02.2026 г., уведомление N ЛЧ/966/26 от 13.02.2026 г.),

рассмотрев обращение ГКОУ "Специальная (коррекционная) школа N 13" г. Оренбурга о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "Ч" (ИНН: <...>, КПП: 561001001, ОГРН: <...>, адрес: 460060, <...>), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на оказание услуги частной охраны (выставление поста охраны) (номер извещения 0853500000325009321),

09.02.2026 г. в Оренбургское УФАС России поступило обращение (вх. N 1448/26 от 10.02.2026 г., N 035320000950000001 от 09.02.2026 г.) ГКОУ "Специальная (коррекционная) школа N 13" г. Оренбурга (далее - Заказчик) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "Ч" (ИНН: <...>, КПП: 561001001, ОГРН: <...>, адрес: 460060, <...>) (далее - Исполнитель, Общество), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на оказание услуги частной охраны (выставление поста охраны) (номер извещения 0853500000325009321, ИКЗ 252561201866056120100100100018010244, реестровый номер контракта N 2561201866025000007).

Представитель Заказчика пояснил, что 08.12.2025 г. между Заказчиком и ООО "Ч" заключен контракт N 0853500000325009321 на оказание услуги частной охраны (выставление поста охраны) на сумму 2 960 880,00 рублей (далее - Контракт).

В нарушение условий Контракта и ООО "Ч" не предоставлены в установленный срок и в полном комплекте документы, предусмотренные Контрактом и Законом Российской Федерации N 2487-1 от 11.03.1992 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Кроме того, с 02.01.2026 г. по 12.01.2026 г. на объекте оказания услуг по адресу: <...> (корпус 1), отсутствовали сотрудники Исполнителя на посту охраны, что является нарушением условий Контракта, обозначенных в приложениях N 1 и N 2 (Спецификация и Техническое задание). Указанное нарушение подтверждается актами об отсутствии сотрудника на посту охраны за указанный временной период. Телефонные звонки в адрес руководства организации результата не принесли. Тем самым школа, как социально значимый объект осталась без охраны.

На объекте оказания услуг по адресу: ул. Советская/Попова 111/54 (корпус 2) с 01.01.2026 г. по 12.01.2026 г. сотрудники Исполнителя оказывали услуги в нарушении условий контракта и технического задания, а именно не выполнялись требования к услуге в части: охраннику для обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов и охраны имущества не предоставлялись специальные средства (палка резиновая и наручники), разрешенные в частной охранной деятельности. На охранников не были предоставлены документы, подтверждающие прохождение дополнительной подготовки, и (или) свидетельство о квалификации, соответствующей требованиям профессиональных стандартов в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций.

Исполнитель согласно заключенному Контракту обязан не только предоставить услуги в соответствии с контрактом, но и обеспечить непрерывность охраны, немедленно реагировать на тревожные сигналы, вести установленную документацию (журналы обхода, рапорты о происшествиях), предоставлять Заказчику информацию о составе охраны и их квалификации.

В связи с ненадлежащим исполнением условий Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Уведомление (N ЛЧ/855/26 от 11.02.2026 г.) заседание Комиссии Оренбургского УФАС России было назначено на 13.02.2026 г. в 11 часов 00 минут. Уведомлением у Общества были запрошены подробные письменные пояснения по факту неисполнения участником закупки условий Контракта, доказательства надлежащего исполнения условий Контракта или доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения Контракта вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы. От ООО "Ч" каких-либо письменных пояснений в адрес Комиссии Оренбургского УФАС России не поступало. Согласно ч. 1 ст. 165.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. В соответствии с п. 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" с учетом положения п. 2 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу. Уведомление о дате, времени и месте рассмотрения дела было направлено ООО "Ч" по адресу электронной почты - skat-56@bk.ru, указанному в Контракте.

Комиссией Оренбургского УФАС России учтено, что обязанность по просмотру электронной почты лежит на ООО "Ч". Доказательств того, что адрес электронной почты - skat-56@bk.ru заблокирован, и у ООО "Ч" существует иной адрес электронной почты, в материалы дела не представлено. Следовательно, Оренбургским УФАС России были предприняты все возможные меры к уведомлению ООО "Ч" о дате, времени и месте рассмотрения дела. Исходя из положений ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ, ООО "Ч" о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлено.

Вместе с тем, в связи с отсутствием представителей ООО "Ч", Комиссией Оренбургского УФАС России было принято решение об объявлении перерыва в рассмотрении обращения Заказчика до 16.02.2026 г. 14-00. Уведомление исх. N ЛЧ/966/26 от 13.02.2026 г.) было направлено ООО "Ч" по адресу электронной почты - skat-56@bk.ru, указанному в Контракте. Обществу предложено представить пояснения по факту неисполнения обязательств по Контракту, а также обеспечить явку своего представителя на заседание Комиссии Оренбургского УФАС России.

От ООО "Ч" каких-либо письменных пояснений в адрес Комиссии Оренбургского УФАС России не поступало, представители Общества на заседание Комиссии Оренбургского УФАС России не явились.

Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, заслушав доводы представителя Заказчика, на основании представленных в материалы дела документов, установила следующее.

26.11.2025 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке "РТС-тендер" было размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуги частной охраны (выставление поста охраны) (номер извещения N 0853500000325009321).

Идентификационный код закупки: 252561201866056120100100100018010244.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 385 214,40 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.12.2025 г. N ИЗК1, ООО "Ч" (заявка N 209) признано Победителем электронного аукциона с предложением по цене контракта 2 960 880,00 рублей.

08.12.2025 г. между Заказчиком и Обществом заключен государственный контракт N 0853500000325009321 на оказание услуги частной охраны (выставление поста охраны) на сумму 2 960 880,00 рублей.

В соответствии с п. 1.1. Контракта, по настоящему Контракту Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - услуги) в срок, предусмотренный Контрактом, согласно Спецификации (приложение N 1 к Контракту) и Техническому заданию (приложение N 2 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с п. 1.2. Контракта, сроки оказания услуг: с 01.01.2026 г. до 31.12.2026 г. (включительно).

В соответствии с п. 1.4. Контракта, место оказания услуг: <...> (корпус 1), ул. Советская/Попова 111/54 (корпус 2).

Пунктом 2.1. Контракта определены следующие обязанности Исполнителя:

2.1.1. Оказать услуги Заказчику лично согласно Спецификации и Техническому заданию.

2.1.2. По окончании календарного месяца в течение 5 (пяти) рабочих дней предоставлять Заказчику документ о приемке. В случае если срок оказания услуг по контракту составляет не более одного календарного месяца либо оказываемые Исполнителем услуги носят разовый характер, Исполнитель в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты окончания срока оказания услуг обязан предоставить Заказчику документ о приемке.

2.1.3. Предоставить Заказчику в течение 1 (одного) рабочего дня после заключения настоящего контракта список работников, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране объектов и лиц, указанных в части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - объект), с указанием сведений по каждому работнику, подтверждающих его право замещать указанную должность и исполнять функциональные обязанности в соответствии с Техническим заданием (далее - Список).

Количество работников в Списке должно обеспечивать оказание услуг в объеме, установленном Техническим заданием, с учетом требований статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации.

В случае внесения изменений в состав работников, осуществляющих охрану объекта, Исполнитель направляет в течение 1 (одного) рабочего дня со дня принятия такого решения Заказчику уточненный Список.

2.1.4. По требованию Заказчика в течение 3 (трех) рабочих дней представить Заказчику надлежащим образом заверенные Исполнителем копии документов, подтверждающих сведения о работниках, указанных в Списке, в соответствии с частью первой статьи 11.1, частью седьмой статьи 12 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", подпунктом "ж" пункта 10 и подпунктом "б" пункта 11 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. N 498.

2.1.5. Незамедлительно предоставлять Заказчику информацию об обстоятельствах, возникающих при выполнении обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, влияющих на их своевременное и надлежащее выполнение, в том числе о вынесении в адрес Исполнителя контролирующими и надзорными органами предписаний об устранении выявленных нарушений, возбуждении административного производства, привлечении к административной ответственности, приостановлении действия лицензии, аннулировании лицензии.

2.1.6. Разработать и утвердить по согласованию с Заказчиком для работников, указанных в Списке, должностную инструкцию частного охранника на объекте не позднее чем за 5 (пять) дней до начала оказания охранных услуг.

2.2. Заказчик обязан:

2.2.1. Обеспечить Исполнителя информацией, помещениями, необходимыми для выполнения обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, оборудовать рабочие места (пост) на объекте согласно Техническому заданию.

2.2.2. С участием Исполнителя осмотреть и принять результат оказанных услуг в сроки и порядке, предусмотренные настоящим контрактом, а при обнаружении отступлений от настоящего контракта, ухудшающих результат оказанных услуг, немедленно письменно уведомить об этом Исполнителя.

2.2.3. Оплатить оказанные услуги в соответствии с условиями настоящего контракта.

2.2.4. Провести экспертизу результата оказанных услуг для проверки его на соответствие условиям контракта.

2.2.5. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если Исполнитель не соответствует установленным извещением об осуществлении закупки требования к участникам закупки или представил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Исполнителя, а также если вследствие реорганизации юридического лица, являющегося Исполнителем, его права и обязанности по такому контракту перешли к вновь возникшему юридическому лицу, зарегистрированному на территории иностранного государства, в отношении которого в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ установлены запрет закупок услуг, соответственно оказываемых иностранными лицами, либо ограничение закупок услуг, соответственно оказываемых иностранными лицами, и Исполнитель являлся российским лицом, либо в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ установлено преимущество в отношении услуг, соответственно оказываемых российскими лицами, и Исполнитель являлся российским лицом.

Материалами дела установлено, что в нарушение условий контракта Исполнителем в адрес Заказчика не предоставлены в установленный срок и в полном комплекте документы, предусмотренные Контрактом и Законом Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации". Заказчиком 30.12.2025 г., а также 12.01.2026 г. составлены акты о невыполнении обязанностей по охране объекта (в части отсутствия/не предъявления документов).

Согласно представленным в материалы дела актам о невыполнении обязанностей по охране объекта от 02.01.2026 г., 02.01.2026 г., 03.01.2026 г., 04.01.2026 г., 05.01.2026 г., 06.01.2026 г., от 07.01.2026 г., от 08.01.2026 г., 09.01.2026 г., 10.01.2026 г., 11.01.2026 г. на объекте оказания услуг по адресу: <...> (корпус 1), отсутствовали сотрудники Исполнителя на посту охраны.

Также, согласно представленным в материалы дела актам о невыполнении обязанностей по охране объекта от 01.01.2026 г., 02.01.2026 г., 03.01.2026 г., 04.01.2026 г., 05.01.2026 г., 06.01.2026 г., от 07.01.2026 г., от 08.01.2026 г., 09.01.2026 г., 10.01.2026 г., 11.01.2026 г. на объекте оказания услуг по адресу: ул. Советская/Попова 111/54 (корпус 2), отсутствовали сотрудники Исполнителя на посту охраны.

03.01.2026 г. Заказчиком в адрес Исполнителя направлена претензия (исх. N 01-26/01 от 03.01.2026 г.), в которой Заказчик указывает на неисполнение Обществом условий Контракта, и просит принять срочные меры по устранению нарушений исполнения принятых обязательств ввиду социальной значимости объекта охраны - специальная коррекционная школа.

Ответ на указанную претензию Заказчика, Обществом в материалы дела не предоставлен.

04.01.2026 г. Заказчиком в адрес Исполнителя направлена претензия (исх. N 01-26/02 от 04.01.2026 г.), в которой Заказчик указывает на неисполнение Обществом условий Контракта, и просит принять срочные меры по устранению нарушений исполнения принятых обязательств ввиду социальной значимости объекта охраны - специальная коррекционная школа.

Ответ на указанную претензию Заказчика, Обществом в материалы дела не предоставлен.

12.01.2026 г. Заказчиком направлена жалоба на бездействие ООО "Ч" (исх. N 01-26/03 от 12.01.2026 г.) в адрес Управления Росгвардии по Оренбургской области.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом требований ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с п. 9.4 Контракта, расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями частей 8 - 25 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В связи с ненадлежащим исполнением охранных услуг по Контракту в период с 01.01.2026 г. по 12.01.2026 г., Заказчиком 13.01.2026 г. было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. N 01-26/06 от 13.01.2026 г.).

26.01.2026 16:04 (МСК) вышеуказанное решение было размещено Заказчиком в ЕИС, Поставщиком получено 26.01.2026 16:04 (МСК).

Таким образом, при расторжении контракта Заказчиком соблюдена процедура, предусмотренная положениями ст. 95 Закона о контрактной системе. На дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается вступившим в силу.

Ответ на решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта Обществом в материалы дела не предоставлен.

Согласно материалам дела, 02.02.2026 г. Обществом в адрес Заказчика предоставлена счет-фактура N 03 от 04.02.2026 г. об оказании услуг по Контракту на сумму 97 344,00 рублей. Указанный счет-фактура подписан Заказчиком 04.02.2026 г., оплата оказанных услуг произведена 05.02.2026 г.

Учитывая положения ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, односторонний отказ Заказчика от исполнения Контракта вступил в силу 06.02.2026 г. Следовательно, на дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта считается вступившим в силу.

Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе, ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что существенное нарушение условий контракта заключается в том, что ООО "Ч" не оказаны услуги охраны социально-значимого объекта в соответствии с условиями Контракта.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации разъясняет, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Частью 1 статьи 421 ГК РФ установлено, что понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Следовательно, у Общества отсутствовали правовые основания для неисполнения условий контракта, поскольку, выражая согласие с условиями документации об электронном аукционе, подавая заявку на участие в конкурсе, ООО "Ч" приняло на себя обязательства по исполнению условий контракта.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Предпринимательская деятельность осуществляется самостоятельно и на свой риск. Как следует из материалов дела, Общество уклонилось от исполнения контракта в установленные сроки. Доказательств, однозначно свидетельствующих о невозможности исполнения условий рассматриваемого контракта, в материалы дела представлено не было. Само по себе направление писем о наличии неблагоприятных погодных условиях, препятствующих исполнению обязательств по Контракта, за пределами срока его действия, не может свидетельствовать о добросовестном поведении Общества и исполнении обязательств по контракту.

Участник закупки, подавший заявку на участие в закупке, осуществляет такими действиями свою предпринимательскую деятельность. Принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, подавая заявку на участие в закупке, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Реализуя указанный принцип, заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения своевременного и полного удовлетворения своих потребностей в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения "заданных результатов", является ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, нарушивших существенные условия контракта. Участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчикам с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному расходованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации договор может быть изменен по соглашению сторон или в судебном порядке.

В силу пункта 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для расторжения договора является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе, заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ N 7 в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении N 25 от 23.06.2015 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны. По общему правилу части 5 статьи 10 ГК добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Кроме того, принцип эффективного правосудия предполагает возможность превентивной судебной защиты субъекта гражданского оборота от действий, создающих угрозу нарушения его прав (абзац третий статьи 12 ГК РФ), то есть допускает активную правовую охрану интересов такого субъекта от еще не состоявшихся, но потенциально неизбежных последствий.

Согласно данным с сайта https://kad.arbitr.ru/, на дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России исковое Арбитражным судом Оренбургской области не рассматривается дело об обжаловании решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Таким образом, сведения о том, что принятое Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России было отменено либо обжаловано, в материалах дела также отсутствуют.

Также, ООО "Ч" не представлены документы и сведения, позволяющие Комиссии Оренбургского УФАС России прийти к выводу о наличии чрезвычайных и непреодолимых при конкретных условиях обстоятельств, делающих невозможным надлежащее исполнение требований в соответствии с Законом о контрактной системе.

Комиссия Оренбургского УФАС России учитывает, что ООО "Ч" не проявило надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов Заказчика, не предприняло действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных Контрактом обязанностей, в связи с чем Контракт не был исполнен, что как следствие привело к неэффективному использованию бюджетных средств. В настоящем случае, ожидаемым и добросовестным поведением ООО "Ч" явилось бы надлежащее исполнение условий Контракта. Вместе с тем, Исполнитель не предпринял все необходимые и разумные меры с целью исполнения обязательств по контракту, товар в адрес Заказчика не поставил, что свидетельствует о явной недобросовестности и при таких обстоятельствах включение Исполнителя в РНП является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Комиссией Оренбургского УФАС России особенно отмечается социальная значимость объекта закупки. Осуществление охраны ГКОУ "Специальная (коррекционная) школа N 13" г. Оренбурга направлено на предотвращение противоправных действий, угрожающих жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся, включая террористические акты, а также на недопущение возникновения чрезвычайных ситуаций.

На основании вышеизложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

1. Сведения, представленные ГКОУ "Специальная (коррекционная) школа N 13" г. Оренбурга в отношении:

- Общества с ограниченной ответственностью "Ч" (ИНН: <...>, КПП: 561001001, ОГРН: <...>, адрес: 460060, <...>),

- директора Общества с ограниченной ответственностью "Ч" Ч. (ИНН <...>),

- учредителя Общества с ограниченной ответственностью "Ч" Ч. (ИНН <...>), включить в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на оказание услуги частной охраны (выставление поста охраны) (номер извещения N 0853500000325009321, ИКЗ 252561201866056120100100100018010244, реестровый номер контракта N 2561201866025000007) сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Ч" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

3. Исключить информацию об Обществе с ограниченной ответственностью "Ч" из Реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по истечении двух лет со дня включения в реестр.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.