Решение Московское УФАС России от 16.02.2026 N 077/10/104-1660/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГКУ ЦОДД Правительства Москвы: С.К. (доверенность N 01-30-232/25 от 29.09.2025), Б. (доверенность N 01-30-102/26 от 06.02.2026), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "К": Д. (доверенность N 1 от 11.02.2026), рассмотрев обращение ГКУ ЦОДД Правительства Москвы о включении сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГКУ ЦОДД Правительства Москвы (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "К" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам закупки у единственного поставщика на поставку комплектующих для велопатруля (Контракт N 92 от 08.10.2025).

08.10.2025 между Заказчиком и ООО "К" заключен государственный контракт N 92 на поставку комплектующих для велопатруля (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 20.01.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ООО "К" существенных условий Контракта (далее - Решение).

Согласно ч 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных ст. 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе), ст. 111 (в случае определения в соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих не размещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и ст. 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Согласно представленным к материалам дела сведениям 21.01.2026 Заказчик посредством Почты России направил в адрес Исполнителя письмо с Решением.

Согласно сведениям с официального сайта АО "П" решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта было возвращено отправителю 19.01.2026.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата получения Заказчиком информации о возврате письма по истечении срока хранения.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления было установлено, что в соответствии положениями

Контракта установлены следующие условия:

п. 3.1 Контракта поставка Товара осуществляется на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью

Контракта (Приложение N 1 к Контракту): в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты заключения Контракта;

п. 3.2 Контракта Исполнитель вправе досрочно осуществить поставку товаров по согласованию с Заказчиком;

п. 3.3 Контракта поставка товара осуществляется Заказчику по адресу, указанному в Техническом задании.

Представитель Заказчика пояснил, что Исполнитель не выполнил свои обязательства по Контракту.

Так, по состоянию на 23.10.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил письменное уведомление N 01-24-20760/25 о допущенной Исполнителем просрочке выполнения обязательств по Контракту, с просьбой проинформировать Заказчика о планируемом сроке поставки товара.

01.11.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил претензионное письмо N 01-24-21327/25 с требованием оплатить неустойку.

Представитель Заказчика отметил, что Исполнителем была оплачена неустойка в соответствии с копией платежного поручения от 04.11.2025 N 154.

05.11.2025 Заказчиком со стороны Исполнителя получено ответное письмо вх. рег. N 01-24-21331/25 с просьбой согласовать замену трех позиций на аналогичные товары.

10.11.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил письменное обращение N 01-24-21668/25 об отказе в согласовании замены товаров.

11.11.2025 и 17.11.2025 Заказчиком со стороны Исполнителя получены информационные письма вх. рег. NN 01-24-21668/25 и 01-02-25099/25 с просьбами согласовать частичную поставку товара.

18.11.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил письмо N 01-24-21668/25 об отказе в согласовании частичной поставки товара, с просьбой проинформировать Заказчика о планируемом сроке поставки товара в срок не позднее 21.11.2025.

Согласно пояснениям представителя Заказчика 25.11.2025 Заказчик письмом N 01-43-147202/25 уведомил Исполнителя об инициировании расторжения Контракта.

При этом, 03.12.2025 от юридического управления в адрес Заказчика поступила служебная записка с предложением рассмотреть вопрос о возможности осуществления частичной приемки по Контракту, в связи с чем расторжение не было согласовано и принято решение принять часть товара.

Представитель Заказчика отметил, что фактическая поставка товара была осуществлена Исполнителем 24.12.2025.

По состоянию на 26.12.2025 Заказчиком была проведена экспертиза поставленного товара. Комиссией Заказчика было выявлено, что Исполнителем осуществлена частичная поставка товара, а именно:

- товарная позиция "Велосумка кофр M-Wave 5-122460, на багажник, черная, жесткая, 17 л" в количестве 18 из 20 штук - не поставлена;

- товарная позиция "Покрышка Седельная для велосипеда LITE TECH" в количестве 20 штук - не поставлена;

- товарная позиция "Сумка велосипедная (байкпакинг) Rockbros AS-008 3/4 л, на руль, черный 220*180*110мм" в количестве 40 штук - не поставлена.

Также Заказчиком со стороны Исполнителя 25.12.2025 было получено информационное письмо вх. рег. N 01-02-28685/25 о непоставке части товара в связи с отсутствием части товара в доступе на территории Российской Федерации.

По факту нарушения Исполнителем срока поставки Заказчик в адрес Исполнителя

27.2.2025 направил претензионное письмо N 01-24-26905/25 с требованием оплатить неустойку.

Представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с письмом Исполнителя от 28.12.2025 исх. N 079 неустойка была вычтена из УПД от 26.12.2025 N 085.

Представитель Заказчика отметил, что письмом от 12.01.2026 N 01-43-49/26 Заказчиком было инициировано расторжение Контракта в одностороннем порядке.

После принятия Заказчиком Решения 26.01.2026 Заказчиком со стороны Исполнителя было получено письмо вх. рег. N 01-02-1193/26 с просьбами отменить не вступившее в силу

Решение, осуществить расторжение Контракта по обоюдному согласию.

04.02.2026 Заказчик в адрес Исполнителя направил ответное письмо N 01-24-1248/26, в соответствии с которым Исполнителем не были устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, в связи с чем у Заказчика отсутствовали основания для отмены Решения.

Представитель Исполнителя пояснил, что Исполнитель осуществил направленные на надлежащее выполнение Контракта действия, при этом имелись возникшие не по вине

Исполнителя воспрепятствовавшие надлежащему выполнению Контракта обстоятельства.

Так, в ходе выполнения Контракта Исполнитель осуществил частичную поставку предусмотренного условиями Контракта товара. При этом, не поставленный в ходе выполнения Контракта товар не был поставлен в адрес Заказчика вследствие отсутствия такого товара на территории Российской Федерации.

На основании вышеизложенного Исполнитель обращался в адрес Заказчика с целью согласовать поставку аналогичных товаров. Вместе с тем, Заказчиком не была согласована замена товара по Контракту на аналогичный товар.

Представитель Исполнителя дополнительно пояснил, что Исполнителем со стороны контрагента была получена информация о прекращении поставок части требуемых по условиям Контракта товара на территорию Российской Федерации, вследствие чего Исполнитель предложил Заказчику согласовать к поставке аналогичные товары.

Таким образом, в представлении Исполнителя, вина за невозможность выполнить Контракт не лежит на Исполнителе.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что Исполнителем не были представлены сведения и документы, указывающие и подтверждающие невозможность поставки товара в полном объеме в адрес Заказчика в установленные Контрактом сроки вследствие наличия возникших не по вине Исполнителя обстоятельств.

Также Исполнителем не были представлены копии писем и переписок, а также заключений и иных актов, указывающие на наличие воспрепятствовавших надлежащему выполнению Исполнителем обстоятельств.

Комиссия Управления, ознакомившись с пояснениями сторон и представленными документами и сведениями, пришла к выводу, что Исполнителем не были представлены документы и иные сведения, указывающие и доказывающие осуществление Исполнителем направленных на надлежащее выполнение Контракта действий и устранение выявленных Заказчиком замечаний и недостатков, а также наличие воспрепятствовавших надлежащему и своевременному выполнению Контракта обстоятельств, возникшие не вине Исполнителя.

Согласно п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Следовательно, участвуя в закупке, Исполнитель взял на себя все риски, связанные с исполнением Контракта. Само по себе заключение государственного контракта свидетельствует о том, что стороны согласились на условия и обязательства, указанные в нем, а также на обязательства по их исполнению, однако в данном случае исполнитель отказался от исполнения своих обязательств перед государственным заказчиком.

На основании пояснений и представленных к материалам дела документам и сведениям Комиссия Управления отмечает, что Исполнителем не были совершены действия, направленные на надлежащее выполнение Контракта, а также на устранение выявленных Заказчиком недостатков и замечаний.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "К" своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ООО "К" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО "К" при исполнении им своих обязательств по Контрактам недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО "К" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "К" (<...>; ИНН: <...>, КПП: 507401001), генерального директора / учредителя (С.М., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.