Решение Московское УФАС России от 16.02.2026 N 077/10/104-1686/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Я. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

Г. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки в присутствии уполномоченных представителей КП "В": Л. (доверенность N КП130 _ 25 от 18.12.2025), К. М.А. (доверенность N КП-18-12/26 от 15.01.2026), а также в присутствии уполномоченного представителя АО "АБ":

рассмотрев обращение КП "В" о включении сведений об АО "АБ" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - КП "В" (далее - Заказчик) о включении сведений об АО "АБ" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности казенного предприятия города Москвы "В" за 2023-2025 годы. (реестровый N 0573500000123000452).

13.11.2023 между Заказчиком и АО "АБ" заключен государственный контракт N Ф.2023.452 на оказание услуг по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности казенного предприятия города Москвы "В" за 2023-2025 годы. (далее - Контракт).

ИКЗ: 232770417731077170100105750010000000

В соответствии с подп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного ч. 1.1 (при наличии такого требования) ст. 31 Закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару.

На основании подп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе 26.01.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине несоответствия АО "АБ" требованиям к исполнителю, установленным извещением об осуществлении закупки.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе

26.01.2026 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На основании Приложению 1 к Техническому заданию срок оказания услуг: c 20.11.2023 по 15.04.2026.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что в соответствии с п. 13.1 раздела II. Требования, предъявляемые к участникам закупки и необходимый перечень документов для участия в закупке. Подача заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме. Информационной карты конкурса в электронной форме участник конкурса должен быть аудиторской организацией, которая является членом саморегулируемой организации аудиторов.

Являясь участником закупки, Исполнителем было представлено Свидетельство некоммерческой организации "АА" о членстве акционерного общества "АБ" N 15875.

В то же время, согласно информации, отраженной в Выписке из реестра аудиторов и аудиторских организаций Саморегулируемой организации аудиторов

Ассоциации "С" от 21.01.2026 N 227445-ЮС/26 правлением 21.11.2025 было принято решение о прекращении членства Исполнителя в некоммерческой организации "АА".

Таким образом, Заказчиком было установлено, что Исполнитель перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки, указанной в преамбуле Контракта, требованиям к участникам данной закупки.

Ввиду того, что членство АО "АБ" в саморегулируемой организации аудиторов не является действующим, а Исполнитель не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки и не может оказывать услуги по аудиту, Заказчиком принято решение об отказе в одностороннем порядке от исполнения Контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя также пояснил, что факт оказания услуг поэтапно, предусмотренных по Контракту, а также отсутствие претензий со стороны Заказчика по качеству оказанных услуг подтверждается информацией, размещенной в Единой информационной системе:

документы о приемке оказанных услуг, факт оплаты со стороны Заказчика.

Исполнитель также обращает внимание на тот факт, что Исполнитель до принятия Решения оказывал услуги по Контракту, тем самым было выполнено пять этапов из шести, согласно графику оказания услуг.

Так, 20.11.2025, в адрес Заказчика был направлено сопроводительное письмо, в котором были представлены документы об оказании аудиторских услуг по пятому этапу, а также документы на оплату данных услуг.

Факт исключения АО "АБ" из реестра аудиторов и аудиторских организаций саморегулируемой организации аудиторов наступил после оказанных Исполнителем услуг по пятому этапу.

28.11.2025 Заказчиком был подписан акт сдачи-приемки оказанных услуг по пятому этапу N 21/11-05, что так же свидетельствует о факте принятия услуг и отсутствие претензий со стороны Заказчика о недобросовестном поведении

Исполнителя.

Комиссия Управления отмечает, что согласно сведениям из Единой информационной системы Заказчиком приняты и оплачены услуги на сумму 726 666,66 из 790 000,00 руб., что составляет более 90% от суммы контракта.

Комиссией Управления установлено, что согласно сведениям из Единой информационной системы Обществом заключено и исполнено более 290 государственных контрактов. Общество ранее выполняло аналогичные контракты, то есть имеет необходимый опыт. Таким образом, заключение аналогичных контрактов в предшествующие периоды и их надлежащее исполнение свидетельствует об отсутствии оснований для включения информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков. При этом исполненные контракты свидетельствуют о систематической направленности на надлежащее исполнение контракта, данная позиция поддержана определением Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2023 по делу N А40-47485/2022.

Комиссия Управления отмечает, что согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Обществом условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать КП "В" во включении сведений в отношении АО "АБ" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации