Решение Рязанское УФАС России от 17.02.2025 N 062/10/104-75/2026

Резолютивная часть оглашена 16 февраля 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>., председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, специалиста - эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителей Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "ОА" <...> (доверенность N б/н от 11.12.2025), <...> (доверенность N б/н от 06.02.2026), в отсутствие Индивидуального предпринимателя <...>, уведомленного надлежащим образом, рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "ОА" (далее -Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков Индивидуального предпринимателя <...> (адрес <...>) в связи с решением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку реагентов для иммуногематологического анализатора ORTHO (список N 2) (извещение N 0859200001125014089 от 17.11.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Государственным бюджетным учреждением Рязанской области "ОА" (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на поставку реагентов для иммуногематологического анализатора ORTHO (список N 2) (далее - электронный аукцион).

17.11.2025 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 4 002 045 рублей 25 копеек.

26.11.2025 Комиссия по осуществлению закупок подвела итоги электронного аукциона и признала Индивидуального предпринимателя <...> победителем электронного аукциона с предложенной ценой контракта 3 922 004 (Три миллиона девятьсот двадцать две тысячи четыре) руб. 33 коп. (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.11.2025 N ИЭА1).

09.12.2025 между Государственным бюджетным учреждением Рязанской области "ОА" и Индивидуальным предпринимателем <...> заключен государственный контракт N 0859200001125014089-01 на поставку реагентов для иммуногематологического анализатора ORTHO (список N 2) с ценой контракта 3 922 004 (Три миллиона девятьсот двадцать две тысячи четыре) руб. 33 коп. (далее - Контракт).

29.01.2026 в связи с тем, что Поставщиком не выполнены условия государственного контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) и разделом 8 "Расторжение контракта. Отказ от исполнения контракта" государственного контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводам:

Между Заказчиком и Поставщиком 09.12.2025 заключен государственный контракт N 0859200001125014089-01 на поставку реагентов для иммуногематологического анализатора ORTHO (список N 2) с ценой контракта 3 922 004 (Три миллиона девятьсот двадцать две тысячи четыре) руб. 33 коп.

Согласно п. 1.1 "Предмет Контракта" Поставщик обязуется поставить, а Заказчик принять и оплатить реагенты для иммуногематологического анализатора ORTHO (список N 2) (далее - Товар).

В соответствии с п. 1.2 Контракта срок оказания услуг: со дня заключения контракта и действует до 30.01.2026 года.

В соответствии с п. 3.1.1 "Права и обязанности Сторон" Поставщик обязуется поставить Товар в строгом соответствии с условиями Контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

Государственное бюджетное учреждение Рязанской области "ОА", рассмотрев документ о приемке N 84 от 19.01.2026 в отношении поставленного товара - АВО/Rh (D) определение групп крови ИВД, набор, реакция агглютинации на сумму 3 922 004 руб. 33 коп., приняло решение об отказе в приемке товара, поскольку поставляемые Поставщиком реагенты по Контракту являются медицинскими изделиями ненадлежащего качества и не соответствуют условиям заключенного Контракта.

Согласно мотивированному отказу от подписания документа о приемке от 26.01.2026 установлено следующее.

В рамках исполнения заключенного Контракта Поставщиком отгружены медицинские изделия производства "Ortho-Clinical Diagnostics" (Великобритания).

При осуществлении приемки товара у Заказчика возникли сомнения относительно качества поставляемого Товара, а также возможности его безопасного использования.

В связи с возникшими сомнениями Заказчиком сделан официальный запрос уполномоченному представителю производителя в Российской Федерации - ООО "ОБ" с приложением фотоснимков поставляемого товара.

Согласно ответу ООО "ОБ" (далее - представитель производителя) от 25.12.2026 N 2512/1 представителем производителя выявлены несоответствия товара по номенклатурным позициям медицинских изделий, указанным в запросе, которые позволили достоверно установить, что представитель производителя не осуществлял ввоз медицинских изделий, представленных в запросе, на территорию Российской Федерации.

Таким образом, создается обоснованный риск получения контрафактных и/или недоброкачественных медицинских изделий, применение и эксплуатация которых может создавать реальную угрозу жизни и здоровью пациентов, поскольку не гарантируется достоверность результатов лабораторных исследований.

Данные обстоятельства являются основанием для отказа в приемке товара.

По состоянию на 29.01.2026 товар надлежащего качества, соответствующий условиям Контракта, не поставлен.

29.01.2026 в связи с неисполнением обязательств по Контракту Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о ФКС в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

29.01.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системе.

В силу части 13 статьи 95 Закона о ФКС решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления Исполнителя, то есть решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу с учетом положений Гражданского Кодекса Российский Федерации 10.02.2026.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

В пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, указано, что санкция в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, несоизмеримые с совершенной ошибкой, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Факт, подтверждающий недобросовестность действий Индивидуального предпринимателя в рамках исполнения Контракта, установлен. Поставщик, подписав Контракт на определенных условиях, тем самым согласился с его условиями, однако не исполнил его в полном объеме в установленные сроки.

Доказательств надлежащего исполнения обязательств по Контракту Индивидуальным предпринимателем не представлено.

На основании вышеизложенного, сведения в отношении Индивидуального предпринимателя <...> подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков по факту расторжения в одностороннем порядке государственного контракта N 0859200001125014089-01 на поставку реагентов для иммуногематологического анализатора ORTHO (список N 2).

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и п. б п. 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Обращение Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "ОА" о включении в реестр недобросовестных поставщиков Индивидуального предпринимателя <...> (адрес: <...>) удовлетворить.

2. Включить сведения в отношении Индивидуального предпринимателя <...> (адрес <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений в отношении Индивидуального предпринимателя <...> (адрес <...>) считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.