Решение Калужское УФАС России от 21.01.2026 N 040/10/104-6/2026

Резолютивная часть решения оглашена "16" января 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено "21" января 2026 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч.- председатель комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела Калужского УФАС России;

С.С.- член комиссии, ведущий специалист-эксперт Калужского УФАС России;

Д.- член комиссии, специалист-эксперт Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи: представителей ООО "П" Г. (паспорт, доверенность), С.А. (паспорт, доверенность), в отсутствии надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения обращения представителя заказчика - Администрации МР "СА" Калужской области. рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение Администрации МР "Спас- Деменский район" Калужской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "П" на основании одностороннего отказа заказчика "ПСКРешение от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "Р" условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137300003825000004, предметом которого является разработка проекта генерального плана и проекта правил землепользования и застройки муниципального образования "Спас- Деменский муниципальный округ Калужской области",

12.01.2026 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение Администрации МР "СА" Калужской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "П" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "П" условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137300003825000004, предметом которого является разработка проекта генерального плана и проекта правил землепользования и застройки муниципального образования "СБ".

В ходе рассмотрения указанного обращения Администрации МР "СА" Калужской области было установлено следующее.

1. 04.03.2025 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www. zakupki. gov. ru (далее также официальный сайт, ЕИС) размещено извещение N 0137300003825000004 предметом которого является разработка проекта генерального плана и проекта правил землепользования и застройки муниципального образования "СБ" (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении электронного аукциона, составляла 6 566 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.03.2025 N ИЭА1, победителем электронного аукциона признана заявка ООО "П" (N 27), с предложенной ценой контракта 423 293,01 рублей.

Согласно представленной информации 25.03.2025 г. между Администрации МР "СА" Калужской области (далее-Заказчик) и ООО "П" (далее-Исполнитель), по результатам проведения вышеуказанного электронного аукциона, был заключен Муниципальный контракт N 0137300003825000004 на разработку проекта генерального плана и проекта правил землепользования и застройки муниципального образования "СБ" (далее - контракт).

2. Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации (www. zakupki. gov. ru) Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

2.1. Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 6.3. Контракта, расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа стороны

Контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6.4. Контракта, Заказчик и Исполнитель вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским Кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

6.4.1. Если Исполнитель не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным, Заказчик вправе отказаться от исполнения Контракта и потребовать возмещения убытков.

6.4.2. Если во время выполнения работ станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, Заказчик вправе назначить Исполнителю разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Исполнителем в назначенный срок этого требования отказаться от Контракта либо поручить исправление работ другому лицу за счет Исполнителя, а также потребовать возмещения убытков.

Пунктами 1.1 - 1.5 контракта установлено:

1.1. Исполнитель обязуется выполнить работы по разработке проекта генерального плана и проекта правил землепользования и застройки муниципального образования "СБ" (далее - работы) в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1), действующими нормативными правовыми актами, в порядке, на условиях и в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом, а Заказчик обязуется принять и оплатить эти работы на условиях настоящего Контракта.

1.2. Состав, объемы и требования к выполнению работ определены Техническим заданием (Приложение N 1), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Результатом выполнения работ являются проект Генерального плана и проект Правил землепользования и застройки муниципального образования "СБ".

1.3. Место выполнения работ: Российская Федерация, обл Калужская, м. р-н Спас-Деменский, согласно Техническому заданию (Приложение N 1) и по месту нахождения

Исполнителя.

Результаты выполненных работ (документация) предоставляются по адресу Заказчика: Калужская Область, м. р-н Спас-Деменский, г.п. город Спас-Деменск, г Спас-Деменск, кл. Советская, д. 99

1.4. Срок выполнения работ: с даты заключения Контракта до 01.10.2025 г. (включительно).

1.5. Исполнитель обязан приступить к выполнению работ на следующий день после заключения Контракта.

Порядок приемки работ указан в Разделе N 3 Контракта.

Обязанности сторон урегулированы Разделом N 4 Контракта.

Согласно представленным документам и информации от заказчика, по условиям заключенного контракта, Исполнитель обязан был выполнить работы по разработке проекта генерального плана и проекта правил землепользования и застройки муниципального образования "СБ" в срок: с даты заключения Контракта до 01.10.2025 г. (включительно).

В ходе исполнения контракта, Заказчику неоднократно от Общества поступали проекты Генерального плана, а также документы о приемке выполненных работ по контракту. Однако, работы по контракту выполнялись Обществом ненадлежащим образом.

В связи с чем, Заказчиком неоднократно направлялись мотивированные отказы от приемки работ (исх.N 2236 от 05.08.2025 г., N 2635 от 19.09.2025 г., N 3042 от 29.10.2025 г., N 3448 от 09.12.2025 г., N 3743 от 29.12.2025 г.), с требованием устранить выявленные замечания.

После чего, Заказчиком была направлена претензия (исх.N 3449 от 09.12.2025 г.) с требованием немедленно принять меры к выполнению работ по контракту.

В связи с тем, что по состоянию на 19.12.2025 г. Общество не предоставило Заказчику результаты выполненных работ (документацию) соответствующие условиям контракта, Заказчик 19.12.2025 г. принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства, 19.12.2025 г. решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было сформировано и размещено заказчиком на официальном сайте.

Согласно сведениям ЕИС, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено Подрядчиком 19.12.2025 г.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "П" доказательств тому, что ООО "П" в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранил нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, не представлено.

В связи с указанными обстоятельствами, 30.12.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

2.2. Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. Согласно письменным пояснениям генерального директора ООО "П", Исполнитель не уклонялся от обязательств по контракту и приложил все усилия, чтобы обеспечить оказание услуг в требуемые сроки.

Так, в ходе исполнения контракта между Исполнителем и Заказчиком постоянно велась активная переписка, со следующим содержанием, а именно: запросы и ответы о предоставлении исходных данных Заказчику (исх. N 40-06 и N 41-06 от 01.04.2025 г., N 1261 от 18.04.2025 г., N 1260 от 18.04.2025 г., N 42-06 от 09.06.2025 г., N 1831 от 19.06.2025 г.), о передаче Заказчику выполненных работ по разработке генерального плана (исх. N 100-06 от 11.07.2025 г.), направление Обществом документов о приемке (исх. N 0137300003825000004-А от 15.07.2025 г., N 0137300003825000004-А от 25.08.2025 г., N 0137300003825000004-А от 01.10.2025 г., N 0137300003825000004-А от 10.11.2025 г., N 0137300003825000004-А от 12.12.2025 г., 0137300003825000004-А от 22.12.2025 г.), пожелания Заказчика (исх. N 2058 от 11.07.2025 г.), мотивированные отказы заказчика (исх. N 2236 от 05.08.2025 г., N 2635 от 19.09.2025 г., N 3042 от 29.10.2025 г., N 3448 от 09.12.2025 г., N 3619 от 19.12.2025 г., N 3743 от 29.12.2025 г.), письма об устранении замечаний и передачи откорректированного генерального плана (исх.N 135-06 от 25.08.2025 г., N 183-06 от 30.09.2025 г., N 218-06 от 10.11.2025 г., N 247-06 от 12.12.2025 г., N 268-06 от 30.12.2025 г.), ответы Общества на замечания Заказчика (исх.N 184-06 от 01.10.2025 г., N 255-06 от 22.12.2025 г.), письмо о заказе выписки (исх. N 136-06 от 25.08.2025 г.), претензии и ответы сторон (исх. N 260-06 от 24.12.2025 г., N 3751 от 30.12.2025 г., N 269-06 от 30.12.2025 г.), письмо Общества с просьбой отменить решение об одностороннем отказе (исх. N 256-06 от 22.12.2025 г.), счет на оплату (N 79 от 30.12.2025 г.).

Таким образом, Общество своевременно приступило к исполнению контракта, делало все возможное для его исполнения, добросовестно стремилось к полному выполнению всех условий контракта в срок, принимало меры к устранению замечаний в работе.

На основании вышеизложенного, рассмотрев и оценив все представленные в ходе рассмотрения дела документы, заслушав и приняв во внимание пояснения сторон по делу, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, представленных в материалы дела, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о недостаточности сведений, доказывающих недобросовестность Общества как исполнителя контракта для муниципальных нужд.

4. Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

Основным критерием при решении вопроса о включении или невключении поставщика в Реестр является недобросовестность такого поставщика.

При решении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган должен тщательным образом исследовать доказательства действительности намерения участника размещения заказа заключить и исполнить контракт, поскольку необоснованное включение участника в реестр существенно нарушает его права, необоснованное невключение - права как заказчика, так и неопределенного круга лиц.

Само по себе расторжение контракта не свидетельствует о наличии вины в действиях

Исполнителя. При рассмотрении дела антимонопольный орган учитывает все обстоятельства, произошедшие в ходе исполнения контракта, а также изучает и принимает во внимание все документы, составленные в ходе исполнения контракта.

Таким образом, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения Администрация МР "СА" Калужской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "П" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "П" условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137300003825000004, предметом которого является разработка проекта генерального плана и проекта правил землепользования и застройки муниципального образования "СБ", Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "П" Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.