Решение
Московского УФАС России
от 31.07.2026 N 077/06/105-10536/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Члены Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Матюшенко,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.С. Переверзевой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителя:

ГКУ "А": Е. (по дов. N 10 от 12.01.2026), Б. (по дов. N 24 от 22.01.2026), Д. (по дов. N 11 от 12.01.2026),

ООО "И": Л. (генеральный директор), К., В., Ж. (по дов. N б/н от 20.04.2026),

рассмотрев жалобу ООО "И" (далее - Заявитель) на действия ГКУ "А" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку концентратора кислорода, в рамках реализации Государственной программы города Москвы "Развитие здравоохранения города Москвы (Столичное здравоохранение)" (МО2026-60) (Закупка N 0873200009826004313) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе.

1. В составе жалобы Заявитель указывает на то, что Заказчик, установив в описании объекта закупки применение национального режима в виде преимущества в соответствии с Постановлением N 1875, в нарушение части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе не исполнил возложенную на него обязанность по указанию характеристик товара российского происхождения.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.

При этом п. 1 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе запрет закупок товара:

а) заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе;

б) заключение контракта на поставку такого товара, происходящего из иностранного государства, с единственным поставщиком не допускается.

П. 1 Постановления N 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Абз. 1 пп. "б" п. 4 Постановления N 1875 установлено, что если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к Постановлению N 1875, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное п. 1 Постановления N 1875 преимущество при условии, что при осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе в числе заявок на участие в закупке, которым в соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 15 ст. 48, пп. "б" п. 1 ч. 5 ст. 49, пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 50, пп. "в" п. 1 ч. 10 ст. 73, п. 1 ч. 5 ст. 74, пп. "в" п. 1 ч. 9 ст. 75, пп. "б" п. 1 ч. 5 ст. 76 Закона о контрактной системе присваиваются порядковые номера, имеется заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу п. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Комиссией Управления также установлено, что согласно описанию объекта закупки к поставке Заказчику требуется товар "Концентратор кислорода мобильный/портативный" позиции КТРУ 32.50.21.123-00000036 и кода ОКПД2 32.50.21.123, в отношении которого Заказчиком установлено преимущество, предусмотренное п. 1 Постановления N 1875, а также размещена декларация об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Пп. "а" п. 7 Постановления 1875 установлено, что для целей осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются:

- для служебного пользования;

- при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения 1 к Постановлению 1875, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта получения предусмотренного подпунктом "а" пункта 5 Постановления 1875 разрешения с указанием его реквизитов и характеристик товара, являющихся идентичными характеристикам, содержащимся в обращении, на основании которого выдано такое разрешение;

- при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения 2 к Постановлению 1875, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара);

- при осуществлении закупки товаров, не указанных в позициях 1 - 145 приложения 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения 2 к Постановлению 1875, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории Российской Федерации отсутствует.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика указал, что товар российского происхождения с требуемыми характеристиками на территории РФ не производится, в связи с чем обязанность, предусмотренная ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе, не наступает. При этом Заказчик правомерно применил пп. "а" п. 7 Постановления N 1875 и разместил декларацию об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, что позволяет осуществлять описание объекта закупки без привязки к российскому аналогу.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком размещена декларация отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

2. Более того, Заявитель указывает, что в нарушение ст. 33 Закона о контрактной системе описанию объекта закупки соответствует товар единственного производителя, а именно Eclipse 5, регистрационного удостоверения N РЗН 2024/22770.

При этом Заявитель указывает, что единственный возможный аналог - концентратор Zen-OТМ, при этом такое изделие не соответствует установленным характеристикам, в частности требованию "Максимальная производительность, л/мин.: >= 3", поскольку у концентратора Zen-O^ТМ максимальная производительность составляет 2 л/мин., что подтверждается руководством по эксплуатации, размещенным на сайте Росздравнадзора.

Таким образом, описание объекта закупки сформировано под товар единственного производителя.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, ст. 33 Закона о контрактной систем содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик вправе закупать товары конкретного производителя (пп. "б" - "г" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе), во всех остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в том числе и всем требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать товары как минимум двух различных производителей.

Вместе с тем обязанность по формированию описания объекта закупки в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе возложена на Заказчика, следовательно, именно Заказчик при формировании извещения об осуществлении закупочной процедуры должен обладать документальным подтверждением соответствия описания объекта закупки требованиям действующего законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссия Управления отмечает, как установлено ранее, Заказчику требуется товар "Концентратор кислорода мобильный/портативный" позиции КТРУ 32.50.21.123-00000036, при этом также установлено требование "Максимальная производительность, л/мин.: >= 3".

В свою очередь, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика отметил, что объекту закупки соответствуют как минимум два производителя, а именно:

1. Концентратор Eclipse 5, США, регистрационного удостоверения N РЗН 2024/22770;

2. Концентратор Zen-O^ТМ, Великобритания, регистрационного удостоверения N РЗН 2022/18123, который в импульсном режиме обеспечивает производительность до 6 л/мин., что подтверждается инструкцией и открытыми источниками.

Из инструкции на Концентратор кислорода портативный Zen-O^ТМ с принадлежностями, размещенной на сайте Росздравнадзора, на стр. 38 (96 pdf) в п. 15 указано "возможность настройки с шагом 0.5 от 1.0 до 6,0 в импульсном режиме, от 0,5 до 2 - в потоковом режиме".

Таким образом, представитель Заказчика сделал вывод, что в импульсном режиме концентратор кислорода имеет максимальную производительность 6 л/мин, что также подтверждается информацией из открытых источников, в частности:

https://mfhc.ru/catalog/elemeNt/koNtseNtrator_kisloroda_zeN_o/?ysclid=ms4cmw4moz880866998;

https://www.oxy2.ru/products/gce-zeN-o.html?ysclid=ms4ckzlmcc717289158.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя указал, что концентратор кислорода Zen-O^ТМ, регистрационного удостоверения N РЗН 2022/18123 не соответствует описанию объекта закупки ввиду несоответствия требованию - "Максимальная производительность".

В обоснование своей позиции Заявитель сослался на руководство по эксплуатации, размещенное на сайте Росздравнадзора (стр. 97 - 98 pdf-файла, стр. 39 - 40 руководства), согласно которому максимальная производительность в импульсном режиме составляет 40 x 50 мл = 2000 мл/мин. = 2 л/мин., в непрерывном режиме - также 2 л/мин. Указанные значения не подлежат иной трактовке без проведения соответствующих испытаний и внесения изменений в регистрационное удостоверение, а необходимость измерений потока кислорода регламентирована ГОСТ 31056-2002 (раздел 8, ст. 50.101, 50.102).

Комиссией Управления был объявлен перерыв для получения дополнительных документов и сведений, подтверждающих позиции сторон. По итогам перерыва Заказчиком представлены следующие материалы.

Так, представитель Заказчика представил запрос N 20-07-848/26 АЗ(КС) от 30.07.2026 и ответ ООО "М" N 953 от 30.077.2026 (являющегося, согласно информационному письму от 25.02.2026 Gas Control Equipment Ltd., Penny Lane, Empress Park, St Helens, Haydock, United Kingdom от 25.02.2026, поставщиком продукции: Портативный концентратор кислорода Zen-O^ТМ, Портативный концентратор кислорода Zen-O Lite^ТМ) поставщика производителя "Газ Контрол Эквипмент Лтд." медицинских изделий: Концентратор кислорода портативный в вариантах исполнения Zen-O^ТМ, Zen-O lite^ТМ, регистрационного удостоверения N РЗН 2022/18123 от 29.08.2022. В котором содержится, в частности, следующая информация:

"...максимальная производительность концентратора кислорода Zen-O, выражаемая в литрах в минуту, в режиме постоянного газового потока регулируется по четырем основным установкам и достигает максимального значения 2. В импульсном режиме аппарат предусматривает одиннадцать установок и достигает максимального значения 6.

Таким образом, максимальное значение в постоянном режиме составляет 2, а максимальное значение в импульсном режиме - 6".

Таким образом, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления отмечает нижеследующее.

В составе жалобы, а также на заседании Комиссии Управления Заявителем не представлено документальных доказательств того обстоятельства, что Zen-O^ТМ, Великобритания, регистрационного удостоверения N РЗН 2022/18123 не соответствует требованиям извещения, в частности требованию "Максимальная производительность", при этом инструкция, размещенная на сайте Росздравнадзора, не содержит прямого указания на максимальную производительность для данного изделия. Указанные выше Заявителем расчеты, о том, что у Концентратора кислорода Zen-O^ТМ максимальная производительность равна 2 л/мин. произведены Заявителем самостоятельно исходя из указанной в инструкции таблицы без каких-либо подкрепленных документальных подтверждений.

Кроме того, каких-либо писем от уполномоченного представителя производителя (изготовителя) медицинского изделия, производителя медицинского изделия или организации - изготовителя медицинского изделия Концентратора кислорода портативный Zen-O^тм, Zen-O lite^тм с принадлежностями представителем Заявителя также представлено не было.

Иного на заседании Комиссии Управления доказано не было.

Также Заявителем не представлено доказательств того, что у Заказчика объективно отсутствует необходимость в получении именно тех товаров, с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками и именно в той комплектации, которая указана в описании объекта закупки. В свою очередь, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников закупки не приходится. Доказательств обратного Заявителем Комиссии Управления не представлено.

Кроме того, Комиссия также отмечает, что предъявленные Заказчиком требования к поставляемому товару в равной степени распространялись на всех участников закупки, ввиду чего любое лицо обладало возможностью закупить и поставить требуемый товар. Каких-либо доказательств невозможности совершения данных действий Заявителем не представлено, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Дополнительно Комиссия Управления отмечает, что представителем Заявителя на заседании озвучены новые, не отраженные в тексте жалобы доводы, что, по своей сути, являются вновь поданной жалобой.

Комиссия Управления отмечает, что порядок подачи жалобы регламентирован ст. 105 Закона о контрактной системе. В частности, на основании п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе, жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Комиссия Управления полагает, что дополнительные доводы жалобы могут быть приняты к рассмотрению только в том случае, если они поданы до окончания срока подачи заявок на участие в закупке и раскрывают суть поданной в установленном порядке самой жалобы. Несоблюдение указанного требования влечет за собой невозможность осуществить процессуальные действия, предусмотренные указанным законом, а также ограничивает право заказчика и иных лиц, чьи права и законные интересы непосредственно затрагиваются рассмотрением жалобы, на представление возражений, что, в свою очередь, приведет к нарушению их процессуальных прав и принципа равноправия сторон, препятствуя формированию мотивированной правовой позиции по данным доводам.

Таким образом, дополнительные доводы жалобы не могут приняты к рассмотрению, поскольку не отражены в тексте жалобы на положения извещения и не раскрывают ее сути, доводы являются вновь поданной жалобой, при направлении которой не соблюден порядок предусмотренный ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "И" на действия ГКУ "А" необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.