Решение Бурятское УФАС России от 13.03.2026 N 003/06/105-173/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе: <...>,

при участии в режиме видеоконференции представителя Республиканского агентства по государственным закупкам (далее - Уполномоченный орган) <...> (доверенность N 03 от 12.01.2026), представителей Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия (далее - Заказчик) <...>, <...>, <...> (доверенность от 10.03.2026), генерального директора ООО "Специализированное проектное бюро технологии строительства" ((далее - Заявитель, ООО "С") <...>,

рассмотрев жалобу ООО "С" от 06.03.2026 N 1253/26 на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона: "Выполнение работ по разработке проектно - сметной документации "Ликвидация свалки на заброшенном карьере западнее с. Эрхирик в Заиграевском районе Республики Бурятия", номер извещения - 0102200001626000164 (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заявитель оспаривает итоги Аукциона, указывает, что заявка отклонена необоснованно. Участником закупки представлены документы, подтверждающие соответствие дополнительным требованиям. Просит признать жалобу обоснованной и выдать предписание.

Уполномоченным органом представлены письменные пояснения, согласно которым заявка Заявителя отклонена законно и обоснованно, поскольку Заявитель не соответствует требованиям, установленным в извещении в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе. Просит признать жалобу необоснованной.

Заказчик поддержал позицию Уполномоченного органа.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных сторонами документов и пояснений, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее.

24.02.2026 на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона N 0102200001626000164: "Выполнение работ по разработке проектно - сметной документации "Ликвидация свалки на заброшенном карьере западнее с. Эрхирик в Заиграевском районе Республики Бурятия". Начальная (максимальная) цена контракта - 53 929 828.68 рублей.

В соответствии с протоколом N 0102200001626000164 подведения итогов электронного аукциона от 05.03.2026 на участие в Аукционе подана 1 заявка, которая: "на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона, заявка признается несоответствующей требованиям положений Закона, извещения об осуществлении закупки в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона.

Разъяснение: Согласно ч. 1 ст. 49 Закона, Требованиям к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с Законом и инструкции по ее заполнению (в т.ч. согласно разделу 11 информационной карты), заявка на участие в электронном аукционе должна содержать информацию и документы, подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям к участникам закупок в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона (в соответствии с пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона).

Участником закупки в составе заявки на участие в аукционе не представлены документы, подтверждающие соответствие участника аукциона дополнительным требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки согласно п. 2.1 ст. 31 Закона. Участником закупки в составе заявки представлен контракт, по которому не исполнены требования об уплате неустоек (пеней, штрафов).

Таким образом, участник закупки считается не представившим документы или сведения, подтверждающие соответствие участника аукциона дополнительным требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки согласно п. 2.1 ст. 31 Закона".

Согласно пп. "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Согласно части 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет два-дцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 настоящей статьи) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора.

Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

В извещении Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 4 Приложения к Постановлению N 2571.

На заседании Комиссии Управления представитель Уполномоченного органа пояснила, что представленный государственный контракт с реестровым номером 2650131239324000034 не отвечает требованиям части 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Так, согласно данным Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), в карточке данного контракта в разделе "Информация о начислении неустоек (штрафов, пеней)" содержатся сведения о начислении Заказчиком неустойки (штрафа, пени).

При этом информация об уплате начисленной неустойки в ЕИС отсутствует, а также в составе заявки ООО "С" не представлены документы, подтверждающие оплату начисленных неустоек (штрафов, пеней).

Согласно части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что контракт с реестровой записью 2650131239324000034 полностью исполнен, соответствующая информация об исполнении контракта подтверждается сведениями ЕИС, неустойки в рамках данного контракта удержана Заказчиком в одностороннем порядке.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что согласно информации ЕИС контракт находится на стадии "Исполнение", отсутствует информация по факту оплаты заказчиком выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, следовательно, неустойка не удержана.

Доказательств обратного Заявителем не представлено.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что действия комиссии по осуществлению закупок по отклонению заявки Заявителя не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, поскольку заявка не отвечает требованиям, предъявляемым к участникам закупки в соответствии частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе. Довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.