Решение Краснодарского УФАС России от 11.03.2026 N РНП-23-160/2026

рассмотрев сведения, представленные Управлением строительства администрации МО г-к Геленджик о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "П" по результатам проведения закупки (ИКЗ N 233230404176423040100100460014110414),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения Управления строительства администрации МО г-к Геленджик (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "П" (далее - Подрядчик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

В рамках рассмотрения материалов дела, Комиссия установила, что между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 11.12.2024 N 1ЭА на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации по строительству объекта: футбольный стадион, расположенный по адресу: г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка в полном соответствии с заданием на проектирование (далее - Контракт).

Пунктом 3.1. Контракта установлен срок работ: в течение 160 рабочих дней с даты заключения контракта с учетом получения положительного заключения государственной экспертизы по проверке достоверности проектно-сметной документации и определения сметной стоимости в ГАУ КК "К".

В соответствии с пунктом 4.4.1. Контракта Подрядчик принял на себя обязательства выполнить в соответствии с заданием на проектирование (приложение N 1 к Контракту) работы по разработке проектной и рабочей документации, и получить положительное заключение экспертизы в срок, установленный пунктом 3.1. Контракта.

Пунктом 4.4.4. Контракта Заказчик обязан передать Подрядчику исходные данные (градостроительный план, справки, заключения и иные необходимые документы), необходимые для выполнения работ.

В соответствии с пунктами 8.2.1, 8.2.2.1 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе.

Согласно части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Условиями сделки может быть предусмотрено исполнение ее сторонами возникающих из нее обязательств при наступлении определенных обстоятельств без направленного на исполнение обязательства отдельно выраженного дополнительного волеизъявления его сторон путем применения информационных технологий, определенных условиями сделки.

В силу ст. 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта срок выполнения работ по Контракту - 08.08.2025.

Согласно представленным в материалы дела документов и письменным пояснениям следует, что в целях исполнения Контракта Подрядчик заключил договоры с субподрядными организациями:

от 27.01.2025 N 25-3-Л с ООО "Ю" на выполнение инженерно-геодезических изысканий, сумма договора 95 000,00 рублей;

от 30.01.2025 N 15/25-П с ООО "А" на разработку рабочей документации стадия "Р", сумма договора - 2 000 000,00 рублей.

09.01.2025 Подрядчик письмом исх. 141/ОП передал Заказчику расчеты потребностей электроснабжения, водопотребления и водоотведения, дренажа и ливневой канализации, запросил технические условия на подключение к сетям электроснабжения, системе холодного водоснабжения, системе хозяйственно-бытовой канализации, системе дренажа и ливневой канализации, а также запросил градостроительный план земельного участка (ГПЗУ), справки о нахождении ближайшей пожарной части, полигона ТБО, площадках складирования грунта пригодного для дальнейшего использования и непригодного для дальнейшего использования, решение о предварительном согласовании места размещения объекта.

04.02.2025 Заказчиком направлены технические условия на холодное водоснабжение и водоотведение.

17.02.2025 Заказчик письмом N 45-429/25-13 сообщил о невозможности подключения к сетям ливневой канализации.

05.03.2025 Заказчиком направлены технические условия на электроснабжение.

18.03.2025 Подрядчик письмом исх N 142/ПО повторно запросил недостающие для выполнения проектных работ данные, а именно: ГПЗУ, справки о нахождении ближайшей пожарной части, полигона ТБО, площадках складирования грунта пригодного для дальнейшего использования и непригодного для дальнейшего использования. Также просил принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта (с приложение схемы Генплана и экспликации помещений АБК).

14.11.2025 письмом N 141125-1ЭА Подрядчик направил на согласование проектную документацию по объекту, разработанную в соответствии с действующими нормами, Техническим заданием к Контракту, а также дополнительными требования изложенными в письме от 22.07.2025 N 53-512/25-01-11; повторно запросил недостающие для выполнения проектных работ данные.

24.11.2025 Заказчик письмом N 53-801/25-01-11 представил информацию о полигоне ТБО, времени прибытия пожарного расчета, а также представлено впервые ГПЗУ (датированное 25.04.2025).

Проанализировав представленный ГПЗУ установлено, что прилагаемая к техническому заданию схема генплана участка с поэтажным планом, а также разработанная и согласованная схема генерального плана не соответствует границам выделенного участка.

Кроме того, в представленном ГПЗУ отсутствовал лист 21 с указанием ограничений (охранных зон) по земельному участку, перечисленных в п. 5.3;5.4 ГПЗУ; отсутствовала актуальная топографическая основа в ИСОГД (лист 5 ГПЗУ).

Таким образом, представленная Заказчиком ГПЗУ не соответствует фактическим сведениям о земельном участке, требуется актуализация данных на основе геодезической съемки, размещенной в базе ИСОГЛ и получение нового ГПЗУ.

Согласно полученного ГПЗУ (лист 5) земельных участок расположен:

в охранной зоне стационарного пункта наблюдения морской гидрометеорологической станции II разряда-МГ-II Геленджик, в зоне затопления территории с. Архипо-Осиповка при половодьях и паводках р. Вулан, р. Тешебс 1% обеспеченности.

В виду чего, невозможно выполнить требование Технического задания на разработку проектно-сметной документации, являющейся Приложением 1 к Контракту, в части размещения составляющих (пп. 2, 4, 5, 8, 12, 15, 17 - нумерация согласно Техническому заданию к Контракту) футбольного стадиона с учетом норм и требований СП.

Учитывая отсутствие технических условий на подключение к ливневой канализации на месте футбольного стадиона может образоваться скопление ливневых вод.

Выполнение требований пп. 7) п. 15) ст. 65 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 N 74-ФЗ, запрещающего в границах водоохранных зон сброс сточных, в т.ч. и дренажных вод, не представляется вохможным.

Согласно данным листа 35 Технического ответа по результатам инженерно-гидрометеорологический изысканий (Том 4 253-2025-ИГМИ), территория подвержена затоплению до отметок 6,44-6,64 м по Балтийской системе.

Об указанных ограничениях и невозможности выполнить требования Технического задания к Контракту, ограниченного ГПЗУ, Подрядчик уведомил Заказчика посредством телефонной связи, а также предложено со стороны Подрядчика расторгнуть Контракт по соглашению сторон, с передачей результатов инженерных изысканий без взимания платы.

17.02.2026 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

26.02.2026 Подрядчик письмом N 1Ю-1ЭА направил возражения на принятое Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, предложено расторгнуть Контракт по соглашению сторон, а также подробно описаны условия, ограничивающие исполнение обязательств по Контракту.

Заказчиком не представлены следующие исходные данные:

Справка о полигоне ТБО (наименование, удаленности от объекта, прайс на утилизацию ТБО) для утилизации бетона, асфальта, металлолома;

Справка о площадке для складирования грунта пригодного для дальнейшего использования;

Справка о площадке для складирования грунта непригодного для дальнейшего использования;

Сведения о ближайшем предприятии по приему лома черного металлолома.

Комиссией установлено наличие обстоятельств невозможности выполнить требования, предусмотренные Техническим заданием к Контракту и условиями Контракта, а именно:

не представление Заказчиком необходимых исходных данных, необходимых для выполнения работ по Контракту;

несоответствие плана участка, который является приложением к Техническому заданию к Контракту, границам участка согласно ГПЗУ;

отсутствие технический условий на подключение к ливневой канализации. Без подключения к центральной ливневой системе водоотведения осуществить необходимое водоотведение с футбольного поля не представляется возможным;

земельный участок частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории - водоохранная зона реки Вулан. Ввиду наличия ограничений (охранных зон) невозможно выполнение требований Технического задания на разработку проектно-сметной документацией, являющегося Приложением N 1 к Контракту, в части размещения перечисленных в Техническом задании к Контракту составляющих футбольного стадиона с учетом норм и требований СП.

Включение участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков возможно только при наличии в действиях такого поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестного поведения.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение от исполнения лицом контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Таким образом, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные Управлением строительства администрации МО г-к Геленджик, в отношении ООО "П", не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.