Решение Курское УФАС России от 16.02.2026 N 046/06/99-7/2026

Резолютивная часть объявлена 11 февраля 2026 года

Изготовлено в полном объеме 16 февраля 2026 года

В соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 г. N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576), в период с 15.01.2026 г. по 11.02.2026 г. (включительно) Инспекцией Курского УФАС России в составе:

- начальник отдела контроля закупок, руководитель Инспекции;

- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Инспекции;

проведена внеплановая проверка действий (бездействия) заказчика - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 50 имени Юрия Алексеевича Гагарина" (далее - МБОУ "СОШ N 50 им. Ю.А. Гагарина") при исполнении следующих контрактов:

- контракта от 27.06.2024 N 0344300069024000229, заключенного с ИП К.;

- контракта от 08.08.2024 N 0344300069024000229/1, заключенного с ИП К.;

- контракта от 08.08.2024 N 0344300069024000229/2, заключенного с ИП К.;

- контракта от 18.03.2024 N 0744200000224001372;

- контракта от 25.03.2024 N 0744200000224001371.

Основание для проведении внеплановой проверки: поступление (вх. N 5380/25 от 11.12.2025) обращения контрольно-счетной палаты г. Курска, содержащего информацию о признаках нарушения законодательства РФ о контрактной системе в действиях субъектов контроля.

Приказом Курского УФАС России N 12/26 от 14.01.2026 г. срок проведения внеплановой проверки определен в период с 15.01.2026 г. по 28.01.2026 г.

В связи с необходимостью получения дополнительной информации и документов, необходимых для проведения внеплановой проверки заказчиков, на основании п. 5 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Инспекцией Курского УФАС России было принято решение о продлении срока проведения внеплановой проверки на 10 рабочих дней (до 11.02.2026).

Внеплановая проверка проводилась в форме документарной проверки.

Контрольно-счетной палаты города Курска проведено контрольное мероприятие - "Проверка использования бюджетных средств, направленных МБОУ "СОШ N 50 им. Ю.А. Гагарина" на создание детского технопарка "Кванториум". Так, по результатам контрольного мероприятия, в действиях заказчика установлены нарушения законодательства РФ о контрактной системе.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе..." информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В пределах полномочий, определенных ст. 99 ФЗ "О контрактной системе..." и постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Инспекцией Курского УФАС России при проведении внеплановой проверки установлено следующее.

Требования к содержанию контракта определены статьей 34 ФЗ "О контрактной системе...".

Так, в соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 34 ФЗ "О контрактной системе..." в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа;

Согласно ч. 13.1 ст. 34 ФЗ "О контрактной системе..." срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если:

1) иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации;

2) оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, а в случае, если контракт содержит сведения, составляющие государственную тайну, не более двадцати рабочих дней;

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона;

4) Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Согласно материалам внеплановой проверки, 18.03.2024 между заказчиком - МБОУ "СОШ N 50 им. Ю.А. Гагарина" и ООО "А" по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0744200000224001372 заключен контракт N 0744200000224001372 от 18.03.2024 на Поставку оборудования, расходных материалов, средств обучения и воспитания для создания и обеспечения функционирования детских технопарков "Кванториум".

Срок оплаты поставленного товара установлен в п. 2.6 контракта N 0744200000224001372 от 18.03.2024.

В материалы внеплановой проверки предоставлен УПД N 131 от 18.07.2024 на сумму 407 312,16 рублей, согласно которому, Заказчиком товар принят в полном объеме и подписан УПД 31.07.2024.

Таким образом, срок оплаты в соответствии с ч. 13.1 ст. 34 ФЗ "О контрактной системе...", п. 2.6 контракта N 0744200000224001372 от 18.03.2024 до 09.08.2024.

В тоже время, как подтверждается платежным поручением N 482967, оплата по УПД N 131 от 18.07.2024 произведена заказчиком 13.08.2024, то есть с нарушением срока, установленного ч. 13.1 ст. 34 ФЗ "О контрактной системе...", п. 2.6 контракта N 0744200000224001372 от 18.03.2024.

Согласно материалам внеплановой проверки, 25.03.2024 между заказчиком - МБОУ "СОШ N 50 им. Ю.А. Гагарина" и ООО "Ф" по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0744200000224001371 заключен контракт N 0744200000224001371 от 25.03.2024 на Поставку оборудования, расходных материалов, средств обучения и воспитания для создания и обеспечения функционирования детских технопарков "Кванториум".

Срок оплаты поставленного товара установлен в п. 2.6 контракта N 0744200000224001371 от 25.03.2024.

В материалы внеплановой проверки предоставлен УПД N 867 от 06.06.2024 на сумму 4 215 550,00 рублей, согласно которому, Заказчиком товар принят в полном объеме и подписан УПД 05.07.2024.

Таким образом, срок оплаты в соответствии с ч. 13.1 ст. 34 ФЗ "О контрактной системе...", п. 2.6 контракта N 0744200000224001371 от 25.03.2024 до 12.07.2024.

В тоже время, как подтверждается платежным поручением N 324918, оплата по УПД N 867 от 06.06.2024 произведена заказчиком 17.07.2024, то есть с нарушением срока, установленного ч. 13.1 ст. 34 ФЗ "О контрактной системе...", п. 2.6 контракта N 0744200000224001371 от 25.03.2024.

В соответствии с ч. 1 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе..." изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...".

27.06.2024 между заказчиком - МБОУ "СОШ N 50 им. Ю.А. Гагарина" и ИП К. заключен контракт N 0344300069024000229 от 27.06.2024 на Капитальный ремонт помещений "Средней общеобразовательной школы N 50 имени Юрия Алексеевича Гагарина" расположенной по адресу: <...> для создания детского технопарка "Кванториум" (Реестровый номер контракта 34630022402 24 000010). Цена заключенного контракта составила 8 155 707,00 руб.

Объем и виды выполняемых работ определены в приложениях к контракту (размещены в ЕИС в виде отдельных электронных документов).

Как подтверждается материалами проверки, между заказчиком и подрядчиком 26.08.2024 заключено дополнительное соглашение N 1 к контракту N 0344300069024000229 от 27.06.2024, согласно которому были внесены изменения в сметные расчеты, изменены объемы работ, добавлены новые виды работ.

Как следует из обращения КСП г. Курска, при проверке соответствия видов работ и объема, содержащихся в Акте о приемке выполненных работ и проектной документации, установлено 136 случаев изменений (увеличений/уменьшений) объемов и (или) видов работ в размере, превышающем 10%.

Проверкой установлено, что подрядчиком выполнены, а заказчиком приняты работы, ранее не предусмотренные контрактом. Так, например, согласно акту по форме КС 2 N 1 от 05.09.2024, подрядчиком выполнены, а заказчиком приняты работы по установке крепления наличников (11 949, 08 руб.), согласно акту по форме КС 2 N 2 от 05.09.2024, подрядчиком выполнены, а заказчиком приняты работы по разборке трубопроводов из водогазопроводных труб диаметром: до 25 мм (10 286, 98 руб.) и т.п.

Таким образом, подрядчиком выполнены, а заказчиком приняты работы, ранее не предусмотренные контрактом, то есть изменены объем и виды выполняемых работ на 100% по каждой такой позиции, что является изменением существенных условий контракта.

При таких обстоятельствах, при исполнении контракта N 0344300069024000229 от 27.06.2024 заказчиком существенные условия контракта изменены с нарушением требований ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...".

Нашли свое подтверждение материалами дела нарушения, установленные КСП г. Курска и отраженные в п. 1, п. 2 материалов проверки. В связи с чем, Заказчиком нарушены требования ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 34 ФЗ "О контрактной системе..." при заключении контракта N 0344300069024000229 от 27.06.2024.

Таким образом, заказчиком - МБОУ "СОШ N 50 им. Ю.А. Гагарина" нарушены требования ч. 13.1 ст. 34 ФЗ "О контрактной системе..." при исполнении контракта от N 0744200000224001372 от 18.03.2024, N 0744200000224001371 от 25.03.2024, требования ст. 95 ФЗ "О контрактной системе..." при исполнении контракта N 0344300069024000229 от 27.06.2024, что содержит признаки составов административного правонарушения.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция,

1. Признать заказчика - муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 50 имени Юрия Алексеевича Гагарина" нарушившим требования ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 34, ч. 13.1 ст. 34, ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Передать материалы внеплановой проверки уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении должностному лицу Курского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия