Решение Башкортостанское УФАС России от 13.02.2026 N 002/05/28-1982/2025

Решение в полном объеме изготовлено "13" февраля 2026 года

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

Председатель Комиссии:

"..."-"...";

Члены Комиссии:

"..."-"...";

"..."-"...";

рассмотрев дело N 002/05/28-1982/2025 возбужденное по обращению физического лица в отношении ООО МКК "Ф" (ОГРН <...>, ИНН <...>), ПАО "М" (ОГРН <...>, ИНН <...>) по факту распространения рекламы с признаками нарушения части 2.1, части 3 и части 3.1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе", Закон о рекламе), в отсутствие сторон извещенных надлежащим образом,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - УФАС по РБ, антимонопольная служба) поступило заявления гражданина указывающее на признаки нарушения ФЗ "О рекламе" (вх. N 13940-ЛК/25 от 24.09.2025 срок рассмотрения продлен).

Заявитель сообщил, что получил ненадлежащую рекламу в виде смс-сообщений на телефонный номер "..." от абонента с буквенным обозначением YOTA следующего содержания:

Для получения нужной суммы не нужно долго ждать! Вы ее можете получить под 0% на 7 дней в "Надо денег". Если паспорт под рукой, подать заявку можно прямо сейчас:

https://nadodeneg.ru/su/KGV0Jzk Финансовые услуги оказывает ООО МКК "Ф".

1. 01.07.2025 в 18:27.

2. 11.07.2025 в 11:33.

3. 06.08.2025 в 17:00.

По мнению Заявителя, реклама нарушает требования статьи 28 ФЗ "О рекламе".

Оператором связи (ООО "С") подтвержден факт принадлежности абонентского номера Заявителю, а также факт поступления данных смс-сообщений (вх. N 14778-ЭП/25 от 08.10.2025).

21.11.2025 года Башкортостанским УФАС России, в порядке части 2 статьи 36 Закона о рекламе возбуждено дело N 002/05/28-1982/2025 по признакам нарушения части 2.1, части 3 и части 3.1 статьи 28 ФЗ "О рекламе". К участию в деле привлечены:

- Заявитель:

- "..."

- Лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:

- ООО МКК "Ф" (ОГРН <...>, ИНН <...>).

Рассмотрение дела назначено на 16.12.2025 года.

01.12.2025 года ООО МКК "Ф" поступили материалы в рамках дела (вх. N 17628- ЭП/25).

09.12.2025 года ООО МКК "Ф" представлены письменные пояснения относительно рассматриваемых обстоятельств и сведения (документы и материалы) в рамках дела (вх. N 18229- ЭП/25).

16.12.2025 года ООО МКК "Ф" на рассмотрении дела не присутствовал.

Согласно представленными пояснениями: "Между ООО МКК "Ф" и ПАО "М" заключен ДОГОВОР "..." об оказании маркетинговых услуг "04" апреля 2025 г. (далее - Договор). ... Привлечение клиентов (потенциальных заемщиков) путем распространения рекламы в виде смс-сообщений на их телефонные номера не предусмотрено условиями Договора.

По условиям п. 2.7 Договора, содержание размещаемых ПАО "М" информационных материалов о Компании и Услугах Компании в целях оказания маркетинговых услуг, предварительно согласовывается с Компанией по электронной почте с использованием электронных адресов каждой из Сторон.

На основании вышеизложенного поясняем, что реклама в виде смс-сообщения на телефонный номер "..."... направлена оператором самостоятельно, и не была согласована с ООО МКК "Ф". ПАО "М" самостоятельно определяло объект рекламирования и его содержание.

Между Компанией и оператором ПАО "М" иных договоров, соглашений являющимся основанием производства, размещения и распространения рассматриваемой рекламы не заключалось".

Комиссией определила: привлечь к участию в деле ПАО "М" (ОГРН <...>, ИНН <...>) в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе; продлить срок рассмотрения дела; отложить рассмотрение дела на 22.01.2026 года.

22.01.2026 года на заседании Комиссии по рассмотрению дела представитель ПАО "М" не присутствовал. Запрошенные сведения не представлены, ходатайств от Общества не поступило.

В соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте Почты России (https://www.pochta.ru/tracking), корреспонденция с почтовым идентификационным номером 45007792075332 (определение о продлении и об отложении с с/п от 18.12.2025) направленная ПАО "М" по юридическому адресу: 127006, <...>, вручена адресату 30.12.2025 года.

Комиссия определила отложит рассмотрение дела на 11.02.2026 года.

11.02.2026 на заседании Комиссии стороны не присутствовали. От ПАО "М" поступили пояснения и сведения в рамках дела (вх. N 1812-ЭП/26).

В соответствии с пунктом 31 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, рассмотрение дела в отсутствие сторон возможно в случаях, если имеются данные об их своевременном извещении о дате, времени и месте рассмотрения дела и если от них не поступило мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела или это ходатайство не удовлетворено антимонопольным органом.

С учетом изложенного, Комиссия Башкортостанского УФАС России считает возможным рассмотреть настоящее дело по существу на основании имеющихся материалов.

Исследовав материалы дела, Комиссия пришла к выводу, что реклама, распространенная в виде смс-сообщений на телефонный номер "..." от абонента с буквенным обозначением YOTA 01.07.2025 в 18:27, 11.07.2025 в 11:33, 06.08.2025 в 17:00 нарушает часть 2.1, часть 3 и часть 3.1 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме, с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

По смыслу законодательного определения рекламой считается та информация, которая, во-первых, была распространена, во-вторых, адресована неопределенному кругу лиц, в-третьих, направляет внимание и интерес на объект рекламирования, в-четвертых, имеет цель продвинуть объект рекламы на рынок. Иными словами, реклама призвана выделить рекламируемый объект из ряда других объектов и привлечь к нему внимание, а также побуждать лиц из числа неопределенного круга, среди которых распространялась реклама, обратиться за приобретением товара.

Распространенная информация подпадает под понятие "реклама", поскольку обладает всеми ее признаками:

- распространена путем использования телефонной связи (направление смс-сообщения на абонентский номер "...").

- является общедоступной для восприятия неопределенного круга лиц и не является персонифицированной.

- направлена на привлечения внимания потребителей к услугам и товарам, предоставляемые соответствующим рекламодателем и осуществляемой им деятельности и способствует формированию интереса к реализуемым товарам и их продвижение на рынке.

- объектом рекламирования выступает изготовитель и продавец товара, а также финансовые услуги по выдачи займа ООО МКК "Ф". Распространение рекламы направлено на стимулирование интереса потребителей к товарам и услугам Общества и побуждение к их приобретению.

- целью распространения рекламы является увеличение спроса на рекламируемый товар (услуги).

Факт признания смс-сообщений рекламой не оспаривается.

Частью 1 статьи 5 ФЗ "О рекламе" установлено, что реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

Статья 28 ФЗ "О рекламе" устанавливает специальные требования и ограничения к рекламе финансовых услуг и финансовой деятельности.

Под финансовой услугой понимают, банковскую услугу, страховую услугу, услугу на рынке ценных бумаг, услугу по договору лизинга, а также услугу, оказываемую финансовой организацией и связанную с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц (пункт 2 статьи 4 ФЗ "О защите конкуренции").

На основании части 1 статьи 819 Гражданского кодекса Российской Федерации по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты за пользование ею, а также предусмотренные кредитным договором иные платежи, в том числе связанные с предоставлением кредита.

В случае предоставления кредита гражданину в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (в том числе кредита, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой), ограничения, случаи и особенности взимания иных платежей, указанных в абзаце первом настоящего пункта, определяются законом о потребительском кредите (займе).

Потребительский кредит (заем) - денежные средства, предоставленные кредитором заемщику на основании кредитного договора, договора займа, в том числе с использованием электронных средств платежа, в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее - договор потребительского кредита (займа), в том числе с лимитом кредитования (пункт 1 части 1 статьи 3 ФЗ от 21.12.2013 N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)".

В силу пункта 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами ФЗ "О рекламе" (далее - Пленум N 58) при анализе информации на предмет наличия в ней признаков рекламы необходимо учитывать, что размещение отдельных сведений, очевидно вызывающих у потребителя ассоциацию с определенным товаром, имеющее своей целью привлечение внимания к объекту рекламирования, должно рассматриваться как реклама этого товара, поскольку в названных случаях для привлечения внимания и поддержания интереса к товару достаточно изображения части сведений о товаре (в том числе товарного знака).

Также Президиум ВАС РФ в пункте 16 информационного письма от 25.12.1998 N 37 разъяснил, что информация, очевидно ассоциирующаяся у потребителя с определенным товаром, должна рассматриваться как реклама этого товара.

На основании вышеизложенного, одним из объектов рекламирования в рекламе является финансовая услуга - потребительский кредит (заем).

В соответствии с частью 2.1 статьи 28 ФЗ "О рекламе" если реклама услуг, связанных с предоставлением потребительского кредита (займа), пользованием им и погашением указанного кредита (займа), содержит хотя бы одно условие, влияющее на полную стоимость потребительского кредита (займа), определяемую в соответствии с ФЗ от 21 декабря 2013 года N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)", такая реклама должна соответствовать одному из следующих требований:

1) содержать предупреждение: "Изучите все условия кредита (займа)" с указанием на раздел официального сайта кредитора, который обеспечивает потребителю рекламы возможность ознакомления с подробными условиями оказания соответствующих услуг, влияющими на полную стоимость потребительского кредита (займа), определяемую в соответствии с ФЗ от 21 декабря 2013 года N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)". В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, -

не менее чем три секунды и должно быть отведено не менее чем пять процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства);

2) содержать все условия, влияющие на полную стоимость потребительского кредита (займа), определяемую в соответствии с ФЗ от 21 декабря 2013 года N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)", в случае невозможности указания на раздел официального сайта, указанный в пункте 1 настоящей части. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность упоминания таких условий должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, продолжительность упоминания (демонстрации) таких условий должна составлять не менее чем три секунды и упоминанию (демонстрации) таких условий должно быть отведено не менее чем пять процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).

Пунктом 29 Пленума N 58 установлено, что информация, содержащаяся в рекламе, должна отвечать критериям достоверности, в том числе в целях формирования у потребителя верного, истинного представления о товаре (услуге), его качестве, потребительских свойствах.

В рекламе финансовых услуг существенной является не только информация, привлекательная для потребителя, но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителей такой рекламой.

В пункте 25 Пленума N 58 разъяснено, что к условиям, влияющим на стоимость кредита, в частности, могут относиться условия о размере процентной ставки, сумме и сроке кредита, платежах и комиссиях по кредитным операциям, а также о дополнительных расходах заемщика, связанных с получением кредита (по страхованию рисков, в том числе жизни, здоровья потенциального заемщика, нотариальному заверению документов, предоставлению обеспечения по кредитному договору, оценке имущества, передаваемого в залог, и др.).

Таким образом, реклама потребительских кредитов и займов при указании условий влияющих на стоимость кредита, должна содержать все остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее или содержать предупреждение "Изучите все условия кредита (займа)" с указанием на раздел официального сайта кредитора, который обеспечивает потребителю рекламы возможность ознакомления с подробными условиями оказания соответствующих услуг.

В настоящем случае реклама содержит информацию о процентной ставке и сроке кредита.

Вместе с тем, иные условия, влияющие на фактическую стоимость кредита, в рекламе не указаны (информация о максимальной сумме займа, платеж и комиссиях и т.д.), также в рекламе отсутствует предупреждение "Изучите все условия кредита (займа)".

Данное обстоятельство, свидетельствует об искажении смысла информации и вводит в заблуждение потребителей рекламы, так как не позволяет лицу, желающему воспользоваться рекламируемой банковской услугой, получить достаточные сведения о фактической стоимости услуги, в связи с чем способствует формированию неверных представлений о размере расходов, которые предстоит понести.

Частью 3 статьи 28 ФЗ "О рекламе" установлено, что если реклама услуг, связанных с предоставлением потребительского кредита (займа), пользованием им и погашением указанного кредита (займа), содержит информацию о процентных ставках, в дополнение к требованиям части 2.1 настоящей статьи такая реклама должна содержать информацию о диапазонах значений полной стоимости потребительского кредита (займа), определенных с учетом требований Федерального закона от 21 декабря 2013 года N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)" по видам потребительского кредита (займа), с использованием слов "полная стоимость кредита (займа)". Указанная информация должна предоставляться до предоставления информации о процентных ставках и указываться шрифтом, размер которого не менее чем шрифт, которым отображается информация о процентных ставках.

Реклама услуг, связанных с предоставлением потребительского кредита (займа), пользованием им и погашением указанного кредита (займа), должна содержать предупреждение:

"Оценивайте свои финансовые возможности и риски". В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, -

не менее чем три секунды и должно быть отведено не менее чем пять процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства) (часть 3.1 статьи 28 Закона о рекламе).

Указанная "охлаждающая" надпись в рекламе не отражена.

Правила, предусмотренные частями 2.1, 3 и 3.1 статьи 28, также применяются к рекламе услуг, связанных с предоставлением кредита (займа) физическим лицам в целях, не связанных с осуществлением ими предпринимательской деятельности, и обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой (часть 3.2 статьи 28 Закона о рекламе).

Рекламодатель вправе выбрать форму, способ и средства рекламирования своего товара.

Однако при этом он должен соблюдать обязательные требования, предъявляемые Законом о рекламе, в частности о включении в рекламу предупреждающих надписей, обязательных сведений или условий оказания услуг.

Исходя из анализа положений Федерального закона "О рекламе", целью рекламы является не просто продвижение соответствующего товара (работы, услуги), а доведение до потребителя всех необходимых сведений, способных вызвать у ее потребителя правильное (неискаженное) представление об объекте рекламирования. Закон обязывает формировать у потребителя правильное (достоверное) восприятие о соответствующей продукции (товаре, услуге).

Недостаточная информированность потребителя обо всех условиях рекламируемого товара (работы, услуги), имеющая место в силу недобросовестного поведения организации, предоставляющей услуги или реализующей товар, приведет к неоправданным ожиданиям названного лица, прежде всего, в отношении сделки, которую он намерен заключить.

Учитывая вышеизложенное, рассматриваемая реклама, с указанием процентной ставки не содержит информацию о диапазонах значений полной стоимости потребительского кредита, с использованием слов "полная стоимость кредита (займа)", а "охлаждающая" надпись "Оценивайте свои финансовые возможности и риски" не отражена.

Таким образом, рекламная информация нарушает часть 2.1, часть 3 и часть 3.1 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с частью 6 и 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение указанных норм несет рекламодатель и рекламораспространитель.

Рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (пункт 5 статьи 3 ФЗ "О рекламе").

Рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму (пункт 6 статьи 3 ФЗ "О рекламе").

Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7 статьи 3 Закона о рекламе).

Согласно части 8 Рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.

Пояснения ПАО "М": "... ПАО "М" сообщает, что владельцем буквенного идентификатора "YOTA" является ООО "С". Тем не менее (на момент отправки рекламных сообщений) ПАО "М" располагал доступом к буквенному идентификатору "YOTA" и осуществляло распространение смс-сообщений рекламного характера. Это связано с тем, что ООО "С" и ПАО "М" входят в одну группу компаний. Иные лица, кроме ПАО "М" на момент распространения рекламных сообщений не осуществляли участие в направлении рассматриваемой рекламы. Основанием для размещения рекламных сообщений является воля ПАО "М" в связи с желанием привлечь большее количество потребителей к услугам ООО МКК "Ф". В связи с чем ПАО "М" самостоятельно определяло объект рекламирования и его содержание. ...".

Таким образом, ПАО "М" выступило рекламодателем и рекламораспространителем.

Согласно пункту 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному (обязанным) устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Антимонопольный орган обязан предпринять все зависящие от него действия, направленные на пресечение дальнейшего распространения ненадлежащей рекламы (пускай и в незначительно измененном виде, но содержащей тот же типовой объект рекламирования), в целях обеспечения реализации права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждения нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, что обосновано статьями 1, 33, 36 Закона о рекламе.

Предписание само по себе направлено на устранение нарушений, выявленных при рассмотрении конкретного дела, не является мерой ответственности стороны, исходит из выбранного уполномоченным органом способа защиты общественных отношений, исходя из положений Закона о рекламе, а также законных прав потребителей, конкурентов и иных заинтересованных лиц.

В силу пункта 54 Правил при добровольном устранении лицом (лицами) совершенного нарушения антимонопольный орган вправе не выдавать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. В этом случае основания нецелесообразности выдачи предписания излагаются в мотивировочной части решения по делу.

Комиссией принято решение предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ПАО "М" не выдавать, так как Заявителем доказательства повторного получения рекламной информации не представлены.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п. п. 42 - 54 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922 (далее

- Правила),

1. Дело в отношении ООО МКК "Ф" прекратить.

2. Признать ПАО "М" рекламодателем и рекламораспространителем.

3. Признать ненадлежащей рекламу, распространенную в виде смс-сообщений на телефонный номер "..." от абонента с буквенным обозначением YOTA 01.07.2025 в 18:27, 11.07.2025 в 11:33, 06.08.2025 в 17:00, поскольку в ней нарушены требования части 2.1, часть 3 и части 3.1 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

4. Предписание о прекращении нарушений требований законодательства Российской Федерации о рекламе не выдавать в связи с отсутствием оснований для его выдачи.

5. Передать материалы дела для возбуждения административного производства, предусмотренного статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть оспорено в суде или арбитражном суде в течение трех месяцев со дня вынесения.