Решение Ульяновское УФАС России от 13.02.2026 N 073/06/105-60/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело N 073/06/106-60/2026 по жалобе ИП Б<...> (далее - заявитель) на положения извещения о проведении электронного аукциона N 0168500000626000108 (наименование объекта закупки - "Расходный материал для гемодиализа"; заказчик - ГУЗ "Ульяновская областная клиническая больница" (далее - заказчик), уполномоченный орган - Агентство государственных закупок Ульяновской области (далее - уполномоченный орган); начальная (максимальная) цена контракта - 3 932 003,00 руб., дата окончания подачи заявок - 06.02.2026) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

Вх. N 617/26 от 09.02.2026 (дата размещения в ЕИС - 06.02.2026) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ИП Б<...> на положения извещения о проведении электронного аукциона N 0168500000626000108.

Содержание жалобы составило указание на то, что, в нарушение требований законодательства, в описании объекта закупки установлены характеристики, которым соответствует товар одного производителя, что влечет ограничение конкуренции. Также заказчиком не применен КТРУ, соответствующий товару, что влечет нарушение требований статьи 29 Закона о контрактной системе.

Вх. N 725-ЭП/26 и N 726-ЭП/26 от 11.02.2026 в Ульяновское УФАС России от заказчика и уполномоченного органа поступили пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.

Извещение об осуществлении закупки сформировано в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и потребностью заказчика. Установленным в описании объекта закупки характеристикам соответствует товар не менее двух производителей. Указанная заявителем в качестве соответствующей закупаемому товару позиция КТРУ не содержит описания, что не позволяет подтвердить необходимость ее использования.

На заседании Комиссии 12.02.2026, проводимом в дистанционном режиме, представители заказчика и уполномоченного органа не согласились с доводами жалобы, поддержали представленные письменные возражения. В рассмотрении жалобы был объявлен перерыв для документального анализа материалов дела до 14 час. 00 мин. 13.02.2026.

Комиссией Ульяновского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы ИП Б<...> установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 27.01.2026 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0168500000626000108, наименование объекта закупки - "Расходный материал для гемодиализа" (начальная (максимальная) цена контракта - 3 932 003,00 руб.).

02.02.2026 в извещение были внесены изменения.

02.02.2026 и 03.02.2026 были опубликованы разъяснения положений извещения.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 06.02.2026 на участие в указанной закупке поступило 3 заявки, цена была снижена на 27,01%.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 06.02.2026 заявки всех участников закупки были признаны соответствующими требованиям извещения и законодательства, определен победитель.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобу ИП Б<...> необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик размещает в составе извещения об осуществлении закупки описание объекта закупки, сформированное в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, во исполнение части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), устанавливающие порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Правил использования КТРУ, заказчик обязан указывать информацию, указанную в описание товара, при наличии такого описания в позиции, в связи с чем, в отсутствие описания товара в позиции КТРУ заказчик вправе сформировать описание объекта закупки в соответствии с ст. 33 Закона о контрактной системе.

Кроме того, согласно пункту 4 Правил использования КТРУ, Заказчики обязаны использовать сведения указанные в позиции КТРУ при формировании описания объекта закупки, при условии, что в КТРУ имеется позиция, соответствующая закупаемому изделию.

Согласно пункту 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что при составлении описания объекта закупки заказчик использует показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Из буквального толкования указанной нормы следует, что заказчик, осуществляющий закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должен таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые ему необходимы, соответствуют его потребностям, а с другой стороны, чтобы необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Учитывая изложенное, заказчики вправе самостоятельно принимать решение о способе закупки, с предоставленным правом формирования объекта, определять содержание предмета контракта, предъявлять к нему требования в соответствии с собственными потребностями с учетом ограничений, установленных статьей 33 Закона о контрактной системе.

Из положений частей 1 и 2 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что определяющим фактором при установлении заказчиком соответствующих требований являются потребности заказчика, а не хозяйствующих субъектов, принимающих участие в закупке. Законом не предусмотрены ограничения по включению в документацию об электронном аукционе требований к товару, которые являются значимыми для заказчика, отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. Закон предусматривает право заказчика определить в извещении о проведении закупки такие требования к объекту закупки, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики его деятельности.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2).

Законодательство не регламентирует порядок указания заказчиком в извещении об осуществлении закупки кода ОКПД2, и он самостоятельно определяет код ОКПД2 путем соотнесения объекта закупки применительно к соответствующим кодам и наименованиям позиций ОКПД как наиболее подходящим с учетом специфики закупки, области применения закупаемого товара (работы, услуги).

Заказчиком в извещении об осуществлении закупки, описании объекта закупки в отношении закупаемого товара указана следующая информация: код ОКПД2 - 32.50.13.190, наименование - "Диализатор".

Представитель заказчика на заседании Комиссии указал, что в связи с наличием различных вариаций кода ОКПД2 при регистрации диализаторов, заказчиком принято решение о применении по данным позициям кода ОКПД2 32.50.50.190 (Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки). При этом, исходя из сведений, образующих коды КТРУ, установить соответствие потребностям заказчика указанного заявителем кода не представляется возможным.

Комиссия отмечает, что в позиции каталога по коду КТРУ 32.50.50.190-00002842, в соответствии с которыми, по мнению заявителя, должно быть осуществлено описание объекта закупки, отсутствует описание характеристик товара.

Таким образом, исходя из наименования указанных позиций каталога, не представляется возможным установить факт соответствия / несоответствия товара потребности заказчика.

В силу части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Вместе с тем, заявителем в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что выбранный заказчиком код ОКПД2 32.50.50.190 не соответствует условиям, содержащимся в описании объекта закупки.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанный доводы жалобы заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Довод заявителя о том, что неприменение указанных кодов КТРУ привело к неверному предоставлению преимуществ, предусмотренных статьей 29 Закона о контрактной системе, является необоснованным ввиду того, что заказчиком правомерно был применен код ОКПД2 32.50.50.190 по всем позициям извещения.

Из извещения о проведении рассматриваемой закупки, а также электронных документов, являющихся приложением к данному извещению, следует, что заказчиком в описании объекта закупки включены такие характеристики товаров как "Площадь поверхности мембраны", "Совместимость с Аппаратом "Искусственная почка" типа 5008 и 4008 (FRESENIUS MEDICAL CARE), имеющегося в наличии у Заказчика", "Материал мембраны", "Вид стерилизации", "Коэффициент ультрафильтрации, мл/мм рт.ст/час", "Объем заполнения".

Согласно пункту 3.1 письма ФАС России от 18.04.2011 N АК/14239, признаком нарушения антимонопольного законодательства и законодательства о размещении заказов является высокая степень детализации технических характеристик диализаторов, под которой понимается совокупность следующих характеристик: конкретная площадь поверхности мембраны, коэффициент ультрафильтрации (КУФ), трансмембранное давление, конкретный материал мембраны, объем заполнения до 1 мл, клиренсы по мочевине, креатинину, фосфатам, витамину B12, вид стерилизации, внутренний диаметр капилляра, толщина мембраны, размер мелких пор селективного слоя мембраны.

В отзыве заказчиком указано, что требования к площади поверхности мембраны, ее проницаемости, материалу мембраны, коэффициенту ультрафильтрации и объему заполнения установлены с учетом рекомендаций клинических специалистов терапевтического эффекта и тяжести заболевания конкретных пациентов, что, в свою очередь. позволяет добиться эффективности диализа, необходимого для нормального качества жизни пациента в междиализный период. Применение диализаторов с иными параметрами может существенно повлиять на результаты терапевтического эффекта и качество жизни пациента, являющееся приоритетными. Также потребности пациентов различны в зависимости от степени и тяжести заболеваний. Вид стерилизации установлен заказчиком исходя из оснащения лечебного учреждения.

Таким образом, требования к закупаемому товару подготовлены с учетом специфической потребности заказчика - медицинского учреждения, с учетом особенностей конкретных пациентов и клинической картины их заболевания.

Кроме того, как следует из пояснений, направленных заказчиком, описание объекта закупки составлено с учетом наличия не менее чем 2-х различных изделий разных производителей, соответствующих требованиям извещения: "Гамбро Диализаторен ГмбХ" (РЗН 2017/5613) и "Фрезениус Медикал Кеа АГ" (ФСЗ 2007/00375).

Исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, отраженной в Постановлениях от 28.12.2010 N 11017/10, от 29.01.2013 N 11604/12, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого крута участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Как указано в Обзоре судебной практики, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (пункт 1) ровно до того момента, пока включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару не станет свидетельствовать о его конкретном производителе в отсутствие специфики использования такого товара (пункт 2).

Согласно Определению Верховного Суда Российской Федерации от 30.12.2021 N 306-ЭС21-25954 по делу N А65-29493/2020 возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом заказчика, а потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Заказчик вправе включить в документацию об аукционе в электронной форме такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок.

Заказчик при планировании и осуществлении закупок должен исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Учитывая изложенное, заказчиком в описании объекта закупки установлены требования к медицинскому изделию с учетом собственных потребностей, исходя из специфики осуществляемого вида деятельности и значимости данных характеристик, и доводы жалобы ИП Б<...> являются необоснованными.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП Б<...> необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.