Решение Ростовское УФАС России от 13.02.2026 N 061/10/99-289/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Н.,

Члены Комиссии:К.,

П.,

по итогам проведения внеплановой проверки электронного аукциона N 0358300280425000721 "Поставка изделий медицинского назначения для нужд ГБУ РО "ГКБ N 20" в г. Ростове-на-Дону в течение 2026 года." (далее - Аукцион), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заказчика - С. (доверенность от 13.02.2026), в отсутствие представителя Заявителя, уведомленного надлежащим образом,

В Ростовское УФАС России поступило обращение (вх.N 1146/26 от 04.02.2026) ООО "М" о проведении внеплановой проверки действий Заказчика при проведении электронного аукциона N 0358300280425000721 "Поставка изделий медицинского назначения для нужд ГБУ РО "Г" в г. Ростове-на-Дону в течение 2026 года.".

В соответствии со ст. 99 Закона, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 проведена внеплановая проверка электронного аукциона N 0358300280425000721.

В ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее:

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 24.12.2025 размещено извещение о проведении закупки N 0358300280425000721 (далее - Извещение), 29.12.2025 внесены изменения, согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 12.01.2026 09:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 3 574 093,70 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.12.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол) на участие подано 1 (одна) заявка, которая признана соответствующей требованиям Закона и Извещения.

Между Заказчиком и ИП Щ. 26.01.2026 заключен контракт N 249-26-721.

Согласно доводу обращения, Заказчиком установлены характеристики закупаемого товара по позициям 4, 5, 6, 7, 8, 22 описания объекта закупки содержится указание на товарный знак материала "Тайвек", что ограничивает круг потенциальных участников закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закона установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу ч. 1.1. ст. 33 Закона при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Из совокупного толкования п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

Комиссия считает, что действия заказчика, сформировавшего требования к конкретному товару, обращающемуся на соответствующем рынке, могут быть признаны нарушением антимонопольного законодательства и законодательства о контрактной системе лишь в случае, когда они привели к необоснованному ограничению конкуренции, созданию неоправданных барьеров хозяйствующим субъектам при реализации ими права на участие в конкурентных процедурах закупки.

Исходя из положений законодательства о контрактной системы в сфере закупок, ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя (Письмо от 19.04.2023 г. N ПИ/30510/23).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Во исполнение ч. 6 ст. 23 Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"и" п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В Извещении установлен код каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) закупаемых товаров по позициям с идентификаторами 201607424, 201495128, 201497750, 201498333, 201496827, 201494950: 32.50.50.190-00000337 "Упаковка для стерилизации, одноразового использования".

Поскольку указанная позиция КТРУ не содержит описания товара, Заказчиком сформировано описание объекта закупки с учетом потребности медицинского учреждения.

Заказчиком в материалы дела представлены письменные пояснения, согласно которым сформированному описанию объекта закупки по оспариваемым позициям соответствуют товары различных производителей:

- Изделия медицинские для стерилизаторов медицинских СТЕРРАД 50, 100S, 200, NX, 100NX, "Адвансд Стерилизейшн Продактс, Инк.", Соединенные Штаты Америки (РУ ФСЗ 2010/06764);

- Пакеты и рулоны медицинские для стерилизации "Euro Type" по ТУ 32.50.50-003- 28916580-2021, ООО "Е", Российская Федерация (РУ РЗН 2022/16813);

- Материал упаковочный в рулонах для медицинской паровой, газовой, воздушной и плазменной стерилизации марки "DGM Steriguard", ООО "Д", Латвийская Республика (РУ ФСЗ 2009/03804) и пр.

Вместе с тем, согласно письменным пояснениям Заказчика, тайвек - торговое наименование нетканого материала, под которым поставляется семейство прочных долговечных полотен, изготовленных из полиэтилена высокой плотности. Вместе с тем, потребность Заказчика в товаре с оспариваемой характеристикой обусловлена видом стерилизации (плазменный метод стерилизации), который используется Заказчиком при оказании медицинских услуг.

В силу ч. 2 ст. 19 Закона для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом антимонопольный орган не наделен полномочиями проверять потребность Заказчика для решения возложенных на него задач.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.02.2021 N Ф08-12521/2020 по делу N А53-13738/2020.

Исходя из анализа ч. 4 ст. 106 Закона следует, что именно на Заявителя возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов обращения с предоставлением соответствующих документов.

Заявитель не представил доказательства, однозначно свидетельствующие о неправомерности установления Заказчиком оспариваемых характеристик, равно как и об ограничении потенциального количества участников закупки путем установления спорных характеристик и лишении Заявителя возможности подать заявку на участие в закупке. По существу довод обращения носит вероятностный, уклончивый и предположительный характер.

При таких обстоятельствах, довод обращения не нашел своего подтверждения.

Таким образом, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

Проведение внеплановой проверки прекратить в связи с отсутствием нарушений Закона.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.