Решение Ростовское УФАС России от 23.03.2026 N 061/10/104-756/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.С.,

Члены Комиссии:К.,

М.,

рассмотрев обращение ГБУ РО "Р" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "О" (далее - Общество, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи, при участии представителя Заказчика - Б. (доверенность от 20.01.2025), представителя Общества - П. (доверенность N 26-37 от 03.03.2026),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) 17.03.2026 поступило обращение ГБУ РО "Р" о рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "О" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта N 461А от 10.11.2025, заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0358200007025000461 "Поставка лекарственного препарата (О.) в 2026 году".

Комиссия Ростовского УФАС России в результате осуществления проверки причин и порядка одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

10.11.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен государственный контракт N 461А на поставку О. (далее - Контракт). Цена Контракта составила 1 757 140,00 руб.

Согласно п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить лекарственный препарат для медицинского применения "О." (код ОКПД2 - 21.20.10.211) (далее - Товар), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар

Пунктами 1.3, 5.2 Контракта предусмотрено, что Поставщик доставляет и разгружает

Товар Заказчику по адресу: <...> этаж главного корпуса, аптека, по заявке в течение 10 рабочих дней с момента ее получения.

13.01.2026 Поставщику направлено письмо от официального дистрибьютора завода-производителя Товара ООО "Промомед ДМ" об отсутствии необходимых лекарств на складах (исх.N И/4/ДМ от 13.01.2026).

26.01.2026 Поставщик получил письмо от производителя Товара ООО "В" о дефектуре по одной из позиций поставки, лекарственному препарату "Экзорум" (исх.

N 60/2026 от 06.01.2026).

30.01.2026 Заказчиком направлена заявка на поставку Товара до 13.02.2026 (исх.N от 30.01.2026).

30.01.2026 в ответе на заявку Поставщик сообщил Заказчику о нахождении необходимых Товаров в дефектуре (электронное письмо от 30.01.2026).

09.02.2026 Обществу поступило письмо от официального дистрибьютора Товара ООО "Промомед ДМ", уведомляющее об отсутствии товара (исхN И/127/ДМ от 09.02.2026).

17.02.2026 Поставщик повторно проинформировал Заказчика об отсутствии Товара на складах производителей (исх.N 170226/01 от 17.02.2026).

02.03.2026 в адрес Поставщика направлена претензия с требованием об уплате неустойки (исх.N 22.17/1129 от 02.03.2026).

По состоянию на 06.03.2026 поставка товара на основании направленной заявки не осуществлена, в связи с чем Заказчиком 06.03.2026 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в единой информационной системе 06.03.2026, получено Поставщиком 06.03.2026.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Общества о принятии Заказчиком решения является 06.03.2026.

13.03.2026 Поставщик известил Заказчика об отсутствии Товара и предложил осуществить замену Товара на аналогичный (исх.Nб/н от 13.03.2026).

13.02.2026 Общество оплатило неустойку по Контракту (платежное поручение N 323 от 13.03.2026).

16.03.2026 Общество повторно предложило заменить Товар, дополнительно направив договор пожертвования лекарственного препарата О., который подписан Заказчиком 18.03.2026.

Решение вступило в законную силу 17.03.2026, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения

Контракта, Поставщиком не устранены в десятидневный срок, товар в полном объеме не поставлен.

Представитель Заказчика отметил, что на включении Общества в Реестр не настаивает, так как сотрудничает с Поставщиком уже длительное время.

Представители Общества сообщили, что намерения уклоняться от исполнения контракта не имелось, товар попал в дефектуру, что привело к невозможности его закупки.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно п. 15 Порядка рассмотрения обращения, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

-выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что ООО "О" представлены документы и сведения свидетельствующие о принятии им мер для надлежащего исполнения, однако, по обстоятельствам, которые не зависели от Поставщика, товар попал в дефектуру, что привело к невозможности его поставки.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Отказать во включении сведений об ООО "О" (ИНН <...>, Рязанский <...>, этаж 8, офис 802, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации