Решение Московское УФАС России от 12.02.2026 N 077/01/10-8357/2025

Резолютивная часть решения оглашена "02" февраля 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено "12" февраля 2026 года.

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению делаN 077/01/10-8357/2025 о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителей:

рассмотрев дело N 077/01/10-8357/2025 по признакам нарушения ФБУЗ "Л" (дата регистрации в качестве юридического лица 04.09.2014, ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП: 775101001, адрес: 108830, г. Москва, р-н "В", с. "В") пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России письмом Федеральной антимонопольной службы исх. от 29.11.2024 N 10/109770/24 (вх. от 29.11.2024 N 76695-ЭП/24) поступило заявление ИП <...>, указывающее на признаки нарушения ФБУЗ "Л" (далее - Учреждение) антимонопольного законодательства.

Согласно информации, представленной управой района "В" города Москвы, ФБУЗ "Л" является балансодержателем источника тепловой энергии -квартальной тепловой станции "В" (далее - КТС "В").

Объект, расположенный по адресу: <...> (далее - Объект), подключен к КТС "В" посредством тепловых сетей в соответствии с договором теплоснабжения от 01.10.2017 N 13-2017, заключенным между ИП <...> (предыдущий собственник Объекта) и ФБУЗ "Л".

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) водоснабжение определено как водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, является юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы.

ФБУЗ "Л" согласно сведениям ЕГРЮЛ осуществляет деятельность по производству, передаче и распределению пара и горячей воды.

В границах присоединенной сети отсутствует возможность покупки горячей воды у иного поставщика в целях горячего водоснабжения Объекта.

Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции под товарным рынком понимается сфера обращения товара (объекта гражданских прав, предназначенного для продажи, обмена или иного введения в оборот), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

ФБУЗ "Л", осуществляя деятельность по горячему водоснабжению, является субъектом естественной монополии по оказанию услуг по водоснабжению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры.

Таким образом, ФБУЗ "Л" занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по горячему водоснабжению в географических границах соответствующей присоединенной сети.

Согласно доводам заявления Учреждение необоснованно отказало ИП <...> в заключении договора горячего водоснабжения в отношении Объекта.

Так, письмом от 23.09.2024 N 1049 ФБУЗ "Л" уведомило ИП <...> об отказе в заключении договора горячего водоснабжения Объекта, указывая на то, что сети горячего водоснабжения, расположенные в районе "В", переданы в муниципальную собственность, в связи с чем ИП <...> следует заключить договор горячего водоснабжения с ООО "УК "Ш. Лес", эксплуатирующей указанные сети.

Аналогичная позиция изложена ФБУЗ "Л" в письме от 19.11.2024 N 1264, направленном в адрес ИП <...>.

В свою очередь, ИП <...> направил в ООО "УК "Ш. Лес" письмо от 15.08.2024 N б/н о заключении договора на предоставление коммунальных услуг в отношении Объекта. В ответном письме ООО "УК "Ш. Лес" от 12.09.2024 N 869 указано, что ООО "УК "Ш. Лес" не является ресурсоснабжающей организацией, в связи с чем заключение договора о предоставлении коммунальных услуг в отношении Объекта не представляется возможным.

При рассмотрении заявления установлено, что горячее водоснабжение Объекта осуществляется через "Внутриквартальную теплотрассу к сельсовету", которая входит в Перечень объектов инженерно-коммунального назначения, передаваемых в муниципальную собственность поселения Вороновское в городе Москве, являющийся приложением к распоряжению ТУ Росимущества в городе Москве от 03.07.2018 N 926.

В соответствии с распоряжением ТУ Росимущества в городе Москве от 03.07.2018 N 926 право оперативного управления ФБУЗ "Л" на сети горячего водоснабжения, расположенные в поселке д/о "В", было прекращено. Указанное имущество передано в муниципальную собственность поселения Вороновское в городе Москве.

Таким образом, "Внутриквартальная теплотрасса к сельсовету", посредством которой осуществляется горячее водоснабжение Объекта, в соответствии с распоряжением ТУ Росимущества в городе Москве от 03.07.2018 N 926 передана в муниципальную собственность.

Решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности поселения Вороновское города Москвы от 13.12.2018 N б/н ООО "УК "Ш. Лес" назначено организацией, эксплуатирующей сети горячего водоснабжения в поселке д/о "В".

Таким образом, сети горячего водоснабжения, идущие от КТС "В", эксплуатируются ООО "УК "Ш. Лес".

В связи с указанными обстоятельствами между ФБУЗ "Л" и ООО "УК Ш. лес" был заключен договор горячего водоснабжения от 20.12.2018 N 30 (далее - Договор N 30).

На основании Договора N 30 ООО "УК Ш. лес" осуществляет приобретение коммунальных ресурсов у ФБУЗ "Л" для района "В" г. Москвы и обеспечивает их реализацию конечным потребителям.

Приказом Департамента экономической политики и развития города Москвы от 08.11.2023 N ДПР-ТР-104/23 ФБУЗ "Л" установлен тариф на горячую воду (горячее водоснабжение), поставляемую потребителям с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, на 2024 год.

Также приказом Департамента экономической политики и развития города Москвы от 13.12.2024 N ДПР-ТР-356/24 Учреждению установлен тариф на горячую воду (горячее водоснабжение), поставляемую потребителям с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, на 2025 год.

В соответствии с частью 3 статьи 13 Закона о водоснабжении и водоотведении договор водоснабжения является публичным договором. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, вправе отказаться от заключения договора водоснабжения в случае подключения (технологического присоединения) сетей или объекта капитального строительства абонента к централизованной системе водоснабжения с нарушением технических условий подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к централизованной системе горячего или холодного водоснабжения, являющихся обязательным приложением к договору о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе горячего или холодного водоснабжения, или в случае самовольного подключения (технологического присоединения) лицом объекта капитального строительства к такой системе.

Согласно пункту 10 Правил горячего водоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 642 (далее - Правила горячего водоснабжения), заявка рассматривается организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, в течение 20 дней со дня ее поступления.

В случае если в заявке отсутствуют необходимые сведения и (или) представлены не все документы, указанные в пунктах 7 и 8 Правил горячего водоснабжения, организация, осуществляющая горячее водоснабжение, в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки направляет абоненту уведомление о необходимости в течение 20 дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов.

В соответствии с пунктом 13 Правил горячего водоснабжения в случае если абонент представил заявку и документы в соответствии с пунктами 7 и 8 Правил горячего водоснабжения, организация, осуществляющая горячее водоснабжение, в течение 20 дней со дня их получения направляет абоненту проект договора горячего водоснабжения в 2 экземплярах.

Вместе с тем в нарушение пунктов 10, 13 Правил горячего водоснабжения ФБУЗ "Л" не рассмотрело надлежащим образом обращение ИП <...> о заключении договора горячего водоснабжения, а именно не направило в адрес ИП <...> проект договора горячего водоснабжения или письмо о необходимости представления недостающих документов и сведений в соответствии с пунктами 7 и 8 Правил горячего водоснабжения, а также указало заявителю на необходимость заключения договора горячего водоснабжения с иным лицом, а именно с ООО "УК Ш. лес".

На основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в адрес ФБУЗ "Л" направлено предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (исх. от 27.02.2025 N ЕП/7597/25).

ФБУЗ "Л" не исполнило указанное предупреждение, что подтверждается письмом от 06.03.2025 N 249 (вх. от 10.03.2021 N 13918/25).

Согласно указанному письму в соответствии с позицией ФБУЗ "Л" ИП <...> не направлял в адрес ФБУЗ "Л" заявку на заключение договора горячего водоснабжения. Письмо от 14.09.2024 N б/н содержит запрос информации о принадлежности сетей для заключения договора теплоснабжения и горячего водоснабжения.

Также в письме от 06.03.2025 N 249 (вх. от 10.03.2021 N 13918/25) указывается на то, что ФБУЗ "Л" не является организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, поскольку в поселении Вороновское г. Москвы Учреждение не имеет в балансовой или эксплуатационной ответственности сетей (объектов централизованной системы горячего водоснабжения). ФБУЗ "Л" является исключительно ресурсоснабжающей организацией (владельцем котельной), а организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей и обеспечивающей горячее водоснабжение, является ООО "УК Ш. лес" (ИНН <...>), в связи с чем ФБУЗ "Л" не может рассматривать заявки на заключение договора горячего водоснабжения.

В связи с неисполнением предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (исх. от 27.02.2025 N ЕП/7597/25) Московским УФАС России было принято решение о возбуждении дела N 077/01/10-8357/2025 о нарушении антимонопольного законодательства и о создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в отношении ФБУЗ "Л".

В ходе рассмотрения дела ФБУЗ "Л" настаивало на своей позиции, согласно которой Учреждение не является организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, поскольку не имеет в балансовой или эксплуатационной ответственности сетей (объектов централизованной системы горячего водоснабжения), в связи с чем ФБУЗ "Л" не может рассматривать заявки на заключение договора горячего водоснабжения.

Дополнительно ФБУЗ "Л" в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства сообщило об осуществлении процедуры передачи сети теплоснабжения от тепловой камеры на "Внутриквартальной теплотрассе к сельсовету" до Объекта в собственность города Москвы.

Вместе с тем приверженность позиции ФБУЗ "Л" об отсутствии обязанности по заключению договора горячего водоснабжения может повлечь ущемление интересов иных хозяйствующих субъектов, которые будут подключены от КТС "В", находящейся на балансе Учреждения, в части невозможности получения услуги по горячему водоснабжению.

Вместе с тем установлено, что КТС "В", являющаяся единственным источником горячего водоснабжения Объекта, находится на балансе ФБУЗ "Л".

Также, как было указано ранее, в отношении ФБУЗ "Л" как организации, поставляющей горячую воду, установлен тариф на горячую воду (горячее водоснабжение), поставляемую потребителям с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, на 2024 год, а также на 2025 год.

Кроме того, приказом Департамента экономической политики и развития города Москвы от 10.12.2025 N ДПР-ТР-256/25 ФБУЗ "Л" установлен тариф на горячую воду (горячее водоснабжение), поставляемую потребителям с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, на 2026 год.

Указанные обстоятельства опровергают утверждения о том, что ФБУЗ "Л" не является организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, на которую не распространяется требование о рассмотрении заявки на заключение договора горячего водоснабжения.

В случае поступления заявок на заключение договора горячего водоснабжения, поданных в соответствии с пунктами 7 и 8 Правил горячего водоснабжения, от заявителей, которые подключены от КТС "В", ФБУЗ "Л" обязано их рассмотреть надлежащим образом и в порядке пункта 13 Правил горячего водоснабжения направить договор горячего водоснабжения ввиду того, что ФБУЗ "Л" является надлежащей гарантирующей организацией в отношении данных потребителей.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Ввиду необоснованной позиции ФБУЗ "Л" об отсутствии у Учреждения обязанности заключения договора горячего водоснабжения и в связи с наличием в действиях ФБУЗ "Л" признаков нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившихся в нерассмотрении заявки на заключение договора теплоснабжения в соответствии с требованиями пунктов 39, 40 Правил организации теплоснабжения, что привело к ущемлению интересов ИП <...>, на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции было направлено в адрес ФБУЗ "Л" предупреждение исх. от 02.12.2025 N АМ/49695/25 о необходимости прекращения указанных действий путем совершения следующих действий:

- изменения существующих или принятия новых локальных нормативных актов ФБУЗ "Л", направленных на реализацию прав потребителей горячей воды на заключение с ФБУЗ "Л", договоров горячего водоснабжения;

- направления ФБУЗ "Л" в адрес ИП <...> письма (уведомления) о готовности ФБУЗ "Л" заключить договор горячего водоснабжения с ИП <...> в случае направления ИП <...> в адрес Учреждения комплектной заявки на заключение договора горячего водоснабжения, соответствующей требованиям пунктов 7, 8 Правил горячего водоснабжения.

Во исполнение указанного предупреждения ФБУЗ "Л" издан приказ от 22.01.2026 N 30, определяющий порядок рассмотрения обращений о заключении и исполнении договоров на поставку коммунальных ресурсов.

Согласно положениям данного приказа при поступлении обращения (заявки) о заключении договора главный инженер Учреждения определяет техническую возможность заключения и исполнения соответствующего вида договора и при наличии технической возможности, а также, если заявителем предоставлен полный комплект документов, установленный законодательством Российской Федерации, предоставляет данную информацию в планово-экономический отдел. При отсутствии технической возможности или если в составе обращения (заявке) отсутствуют документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, главный инженер направляет данные сведения в юридический отдел для подготовки ответа заявителю.

При поступлении сведений от главного инженера уполномоченный сотрудник планово-экономического отдела в соответствии со своей должностной инструкцией осуществляет расчет стоимости услуг, определяет тарифы, цену договора и подготавливает проект договора на основании форм договоров, утвержденных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после чего согласовывает проект договора с заинтересованными подразделениями Учреждения, в том числе юридическим отделом.

При соблюдении заявителем требований законодательства Российской Федерации и исполнении условий, предусмотренных настоящим приказом, проект договора и/или ответа на обращение направляется заявителю в сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

Также ФБУЗ "Л" во исполнение вышеуказанного предупреждения направило в адрес ИП <...> письмо исх. от 30.12.2025 N 1432, в котором Учреждение выразило готовность заключить с ИП <...> договор горячего водоснабжения в случае направления ИП <...> в адрес Учреждения комплектной заявки на заключение договора горячего водоснабжения, в том числе соответствующей требованиям пунктов 7, 8 Правил горячего водоснабжения.

Таким образом, ФБУЗ "Л" были совершены действия по исполнению предупреждения.

Согласно части 1 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции при условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением.

Руководствуясь статьей 23, частью 7 статьи 39.1, статьей 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,

Прекратить рассмотрение дела N 077/01/10-8357/2025 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ФБУЗ "Л" в связи с устранением признаков нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.