Решение Бурятское УФАС России от 26.02.2026 N 003/10/104-101/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе: <...>,

при участии в режиме видеоконференцсвязи представителей МКУ "ДА" <...>, доверенность от 25.02.2026 N 18, <...>, доверенность от 25.02.2026 N 19, исполнительного директора АО "ДБ" <...>,

рассмотрев обращение МКУ "ДВ" (далее - Учреждение, Заказчик) (вх. от 18.02.2026 N 822-ЭП/26) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об АО "ДБ" (далее - Исполнитель, Общество) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного на основании п. 19 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) на оказание услуг по осуществлению авторского надзора по объекту: Реконструкция правобережных очистных сооружений канализации г. Улан-Удэ. 1 этап. 2 пусковой комплекс. Корректировка (N ИКЗ 223032333944003230100100820017112414), в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Из обращения Заказчика следует, что 04.05.2022 между Учреждением и Обществом заключен муниципальный контракт N 19/1-93/0098 на оказание услуг по осуществлению авторского надзора по объекту: Реконструкция правобережных очистных сооружений канализации г. Улан-Удэ. 1 этап. 2 пусковой комплекс. Корректировка (далее - контракт). Стоимость услуг по контракту составляет 21 601 020,00 рублей, по состоянию на 26.02.2026 исполнено и оплачено Обществу работы на сумму 19 588 185,66 рублей.

В обязанности АО "ДБ" входило своевременное решение вопросов, связанных с необходимостью внесения изменений в рабочую и проектную документацию в соответствии с требованиями нормативных документов с дальнейшим оформлением и корректировкой проектных решений в рабочей документации (п. 5.1.3 контракта).

Начиная с 2022 года в рамках заключенного контракта в адрес проектной организации направлялись замечания, выявленные в процессе строительно-монтажных работ. Замечания к проектной документации устранялись несвоевременно, в связи с чем была организована претензионная работа. В адрес Исполнителя направлены 5 претензий на общую сумму 3,25 млн.руб., подано исковых заявлений на сумму 3,43 млн.руб., из которых удовлетворены в пользу Заказчика 3,429 млн.руб.

26.01.2026 АО "ДБ" уведомило Учреждение об обстоятельствах, препятствующих исполнению заключенного контракта, в связи с утратой членства в едином реестре саморегулируемых организаций, тем самым, отсутствием прав на выполнение работ по внесению изменений в проектную документацию в порядке статьи 49 ГрК РФ.

Исходя из изложенного, Заказчиком 06.02.2026 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и, руководствуясь частью 16 статьи 95, статьей 104 Закона о контрактной системе направлено настоящее обращение в антимонопольный орган для рассмотрения. Просит включить сведения об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

АО "ДБ" представило письменное пояснение, из которого следует, что решением Арбитражного суда Московской области от 13.06.2024 по делу N А41-43925/2023 АО "ДБ" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введено конкурсное производство.

Несмотря на указанное обстоятельство Исполнитель на протяжении длительного периода времени (два года) добросовестно исполняло свои обязательства по контракту. Факт надлежащего оказания услуг вплоть до момента возникновения форс-мажорных обстоятельств подтверждается двусторонними актами сдачи-приемки оказанных услуг за каждый месяц, подписанными Заказчиком без замечаний и претензий к качеству и срокам. Данное обстоятельство подтверждает наше стремление к исполнению контракта и отсутствием какого-либо умысла на его срыв.

Основанием для расторжения контракта послужил тот факт, что Общество утратило членство в саморегулируемой организации (СРО), необходимое для осуществления функций авторского надзора. Однако данная утрата произошла не по вине Общества, а по объективным причинам вследствие стечения тяжелых объективных обстоятельств, связанных с процедурой банкротства, невозможностью оплаты членских взносов в силу закона о банкротстве. В соответствии с Федеральным законом N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", все расчеты с кредиторами производятся в строгой очередности. Оплата членских взносов в СРО, равно как и взносов в компенсационный фонд, относится к текущим расходам, однако в условиях недостаточности денежной массы и блокировки счетов, приоритетной целью является погашение задолженности по заработной плате и текущих налогов. Производить оплату в адрес СРО в обход установленной законом очередности конкурсный управляющий (или руководитель) не имеет права, так как это нарушило бы права кредиторов. Кроме того, действующим законодательством РФ и внутренними стандартами СРО оплата взносов в компенсационный фонд и членских взносов допускается исключительно с расчетного счета самого члена СРО. Оплата третьими лицами (учредителями, иными компаниями) за должника в данном случае невозможна, так как это нарушает порядок формирования компенсационного фонда. Важным обстоятельством является также то, что на момент исключения из СРО в Обществе фактически отсутствовали легитимные органы управления (отсутствовал утвержденный конкурсный управляющий, имеющий доступ к документации и счетам). В связи с отсутствием доступа к расчетным счетам (блокировка, арест, смена ключей) у Общества физически отсутствовала возможность провести платеж. Таким образом, восстановить членство в СРО было невозможно по независящим от Общества причинам.

Общество не уклонялось от исполнения контракта, а напротив, стремилось завершить работы, но столкнулось с юридическими препятствиями, преодолеть которые было невозможно. Считает, что в его действиях отсутствуют признаки недобросовестного поведения, в связи с чем, просит сведения об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Комиссия Бурятского УФАС России, выслушав позицию Заказчика и Общества, рассмотрев представленные сторонами документы, установила следующее.

04.05.2022 на основании пункта 19 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе между Заказчиком и Исполнителем заключен муниципальный контракт N 19/1-93/0098 (реестровый номер контракта - 303233394402200002) на оказание услуг по осуществлению авторского надзора по объекту: Реконструкция правобережных очистных сооружений канализации г. Улан-Удэ. 1 этап. 2 пусковой комплекс. Корректировка, с ценой контракта в размере 21 601 020,00 рублей.

В соответствии с предметом контракта Исполнитель обязуется оказать услуги, связанные с оказанием услуг по осуществлению авторского надзора по объекту: Реконструкция правобережных очистных сооружений канализации г. Улан-Удэ. 1 этап. 2 пусковой комплекс. Корректировка, осуществляемому в целях обеспечения соответствия решений, содержащихся в проектной документации, выполняемым строительно-монтажным работам на объекте, а Заказчик обязуется принять и оплатить услуги на условиях, указанных в контракте.

Согласно пункту 4.1 контракта авторский надзор осуществляется в период: с даты заключения контракта, но не ранее 01.05.2022 по 31.12.2025 и в течение всего периода строительства и ввода в эксплуатацию объекта, а в случае необходимости - и начального периода его эксплуатации.

Дополнительным соглашением к контракту от 28.12.2024 N 4 пункт 4.1 контракта изменен и изложен в следующей редакции: "Авторский надзор осуществляется в период: с даты заключения контракта, но не ранее 01.05.2022 по 31.12.2026 и в течение всего периода строительства и ввода в эксплуатацию объекта, а в случае необходимости - и начального периода его эксплуатации". Пункт 7.1 контракта изменен и изложен в следующей редакции: "Настоящий Контракт вступает в силу с даты его подписания и действует до 31.12.2026 года, прекращение срока действия настоящего контракта не освобождает стороны от исполнения своих обязательств по контракту".

На основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 7.2 контракта 06.02.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с тем, что Обществом обязательства по контракту не могут быть выполнены, так как в отношении Исполнителя ведется процедура банкротства и Исполнителем утрачено членство СРО, что ведет к невозможности выполнения работ по внесению изменений в проектную документацию в порядке ст. 49 ГрК РФ и подлежащих повторной государственной экспертизе.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 7.2 контракта предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Принятое Заказчиком решение вступило в силу и контракт считается расторгнутым 17.02.2026.

Как следует из пояснений Заказчика, начиная с 2022 года в рамках заключенного контракта, в адрес проектной организации направлялись замечания, выявленные в процессе строительно-монтажных работ. Замечания к проектной документации устранялись несвоевременно, в связи с чем Заказчиком организована претензионно-исковые мероприятия, направлены 5 претензий и исковые заявления.

Из представленной Заказчиком многочисленной переписки между сторонами контракта, следует, что Исполнитель выполнял работы по обязательствам предусмотренным заключенным контрактом.

Решением Арбитражного суда Московской области от 13.06.2024 дело N А41-43925/23 АО "ДБ" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении Общества введено конкурсное производство, полномочия руководителя Общества прекращены.

26.01.2026 письмом N 01/12/1-М Исполнитель уведомил Учреждение об исключении Общества из членов СРО в области инженерных изысканий и в области архитектурно-строительного проектирования и их обязательствах с представлением выписки из реестра. Указывает, что учитывая введенную в отношении Общества процедуру банкротства, а также ввиду отсутствия органов управления (генерального директора, конкурсного управляющего) возникли обстоятельства невозможности повторного получения членства СРО и соответственно надлежащего продолжения работ по контракту. Просит рассмотреть данное уведомление и сообщить о порядке продолжения работ по контракту или о его прекращении по соглашению сторон.

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2012 года N ВАС-11617/12 и от 12 июля 2013 года N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности. Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказов. В частности, на основании части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица. Нет сомнений в том, что свобода экономической деятельности не является абсолютным правом и может быть ограничена законом. Однако сама возможность ограничений, так и характер определяется законодателем не произвольно, а в соответствии с Конституцией Российской Федерации, закрепляющей в статье 55 (часть 3), что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П).

В этой связи Комиссия полагает, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий государственного (муниципального) контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) или к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078) не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Напротив, согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, пункту 13 Правил N 1078 в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Из приведенных положений части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, пункта 13 Правил N 1078 следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган должен вынести решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника размещения заказа уклонившимся от исполнения условий контракта антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе либо наличием решения заказчика об одностороннем расторжении контракта.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Оценив представленные материалы, пояснения сторон, Комиссия Бурятского УФАС России считает, что АО "ДБ" не допущено действий (бездействия), которое свидетельствует о его недобросовестном поведении.

Комиссия, принимая указанное решение, отмечает, что со стороны Общества действия, направленные на надлежащее исполнение контракта, осуществлялись. Основной объем работ выполнен, более чем на 90% (цена контракта - 21 601 020,00 рублей, исполнено и оплачено - 19 588 185,66 рублей), что подтверждается актами выполненных работ и платежными документами, а также пояснениями Заказчика, при том что срок по контракту по 31.12.2026. А также в целом, исходя из анализа имеющейся переписки сторон, следует, что АО "ДБ" принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий контракта. Кроме того, Общество признано несостоятельным (банкротом) 13.06.2024, однако, на протяжении длительного срока продолжало вести работы по контракту с целью его исполнения (до конца 2025 года), и только после того как было прекращено его членство в СРО (24.12.2025), уведомив об этом Заказчика, прекратил исполнения контракта.

Какие-либо доказательства целенаправленного уклонения от исполнения заключенного контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в материалах дела отсутствуют.

Сам по себе факт неисполнения условий контракта, не свидетельствует о недобросовестном поведении участника закупки, как то понимается в статье 10 ГК РФ, и которая запрещает осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Таким образом, АО "ДБ" предприняты меры и совершены действия, направленные на исполнение контракта, следовательно, в его действиях отсутствует вина, а также недобросовестное поведение, в связи с чем информация об Обществе не подлежит включению в реестр.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Бурятского УФАС России,

Сведения в отношении Акционерного общества "ДБ" (ИНН <...>, адрес: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.