Решение Московское УФАС России от 12.02.2026 N 077/10/5-1208/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

рассмотрев обращения АО "МА" о включении сведений в отношении ООО "МБ" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Обращение, Реестр),

АО "МА" (далее - Заказчик) представило в Московское УФАС России (далее - Управление) в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "МБ" (далее - Исполнитель, Поставщик) для включения в Реестр.

Комиссия Московского УФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных АО "МА", установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в ч. 2 ст. 1 Закона о закупках.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В соответствии с п. 9(1) Правил ведения Реестра, установленных Постановлением N 1211, сведения о недобросовестном поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, выявлено, что надлежащее исполнение договора оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.

Комиссией Управления установлено, что 26.02.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен договор по результатам аукциона в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку компонентов кабельных (наконечник) (договор N 1-2/25ОС от 26.02.2025) (далее - Договор).

Согласно п. 1.3 Договора количество, ассортимент товара, подлежащего поставке, условия и срок поставки указываются в заявках, оформленных по форме приложения N 3, являющихся неотъемлемой частью Договора.

На основании п. 1.4 Договора товар поставляется в соответствии с заявками Заказчика, которые направляются (вручаются) Поставщику способом и в сроки, установленные Договором.

Согласно п. 2.1 Договора товар подлежит поставке на условиях, указанных в Спецификации и заявках. Срок поставки товара определяется в заявке в зависимости от объема заказа и сложности исполнения, исчисляется со времени поступления заявки от Заказчика по электронной почте: modultechnology@yandex.ru и составляет не более 10 (десяти) календарных дней с момента ее получения Поставщиком.

Досрочная поставка товара возможна только по согласованию сторон. Заказчик вправе отказаться от принятия товара, поставка которого просрочена. При этом Заказчик имеет право реализовать свои права, предусмотренные разделами 9 и 12 Договора.

В соответствии с п. 4.3 Договора общая цена Договора за исключением стоимости доставки товара на территорию Заказчика составляет: 5 604 241 (Пять миллионов шестьсот четыре тысячи двести сорок один рубль 00 копеек.) без учета НДС; 6 725 089,2 (Шесть миллионов семьсот двадцать пять тысяч восемьдесят девять рублей 20 копеек.) с учетом НДС.

В силу п. 13 Договора Договор вступает в силу с даты подписания сторонами и действует до "31" декабря 2025, либо до даты подписания сторонами Акта приемки исполненных обязательств (Приложение N 2).

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что во исполнение обязательств Договора Заказчик направил на адрес электронной почты Поставщика заявку N 436 от 05.12.2025 о поставке наконечника кабельного медного луженого под опрессовку, сорт, размер - 16-8-6, в количестве 300 шт. Заявка поступила Исполнителю 05.12.2025 в связи с чем, срок поставки товара согласно условиям п. 2.1 Договора истекал 15.12.2025. Однако в отведенный Договором срок Поставщик не поставил в полном объеме товар по заявке от 05.12.2025, что свидетельствует о нарушении договорных обязательств со стороны Исполнителя.

16.12.2025 Заказчиком в адрес Поставщика было направлено письмо N 471 от 16.12.2025 о срыве поставки и простоях в производстве.

19.12.2025 в адрес Заказчика поступило письмо от Поставщика Исх.N 127/2025 о том, что полный объем продукции находился в производстве до 18.12.2025, а 19.12.2025 был передан транспортной компании "Д" с плановой датой прибытия груза на склад Заказчика с 20.12.2025.

В ответ на данное обращение Заказчик в письме N 489 от 19.12.2025 сообщил, что продукция, отгруженная Поставщиком 19.12.2025, не может быть принята, поскольку Заказчик, ввиду срыва поставки и необходимости обеспечения непрерывности производственного процесса, уже приобрел требуемую продукцию по замещающей сделке.

В соответствии с п. 9.14 Договора в случае полного или частичного отказа, или уклонения Поставщика от исполнения обязательств по Договору, Заказчик имеет право взыскать с Поставщика штрафную неустойку в размере 10% от стоимости неисполненного обязательства. Под уклонением от исполнения обязательств по Договору стороны понимают нарушение сроков исполнения обязательства более чем на 5 рабочих дней.

На основании п. 9.16 Договора при просрочке поставки товара более 5 (пяти) рабочих дней Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от Договора полностью или частично без возмещения Поставщику каких-либо расходов или убытков, вызванных отказом Заказчика.

В п. 12.3 Договора установлено, что Заказчик оставляет за собой право отказаться от исполнения Договора в одностороннем внесудебном порядке в следующих случаях, признаваемых сторонами существенными нарушениями Договора:

- полное или частичное нарушение Поставщиком условий раздела 2 Договора;

- однократная просрочка поставки товара / непоставка товара на срок более чем 5 рабочих дней с момента, когда товар подлежал поставке в соответствии с Договором;

- поставка Поставщиком товара ненадлежащего качества с любыми недостатками в количестве, превышающем 5% от поставленной партии;

- непредставление Поставщиком запрашиваемых Заказчиком документов, подтверждающих права Поставщика на поставляемый товар;

- нарушение Поставщиком условий пункта 3.3 Договора;

- непредставление Поставщиком информации, предусмотренной Договором.

Согласно п. 12.4 Договора Заказчик, решивший расторгнуть Договор, должен направить Поставщику письменное уведомление о расторжении договора. Договор считается расторгнутым с даты получения Поставщиком уведомления о его расторжении.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, Заказчик отказался от Договора в одностороннем порядке 21.01.2026, уведомив Исполнителя путем размещения информации о расторжении в карточке Договора на электронной площадке РТС-тендер, а также направлением официального уведомления N 2001/4исх/ФЗ от 20.01.2026 на адрес электронной почты, указанной в Договоре.

Уведомление о расторжении Договора размещено в установленном порядке посредством функционала ЭТЗП и направлено Поставщику 21.01.2026.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что в рамках Договора Заказчиком в течение 2025 года регулярно в адрес Поставщика направлялись заявки на поставку товаров, в общей сложности была направлена 21 заявка на общую сумму 2 376 919,80 руб.

Первые 20 заявок на общую сумму 2 361 919,80 руб. были исполнены Поставщиком, поставленный товар был принят Заказчиком без замечаний.

05.12.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя была направлена заявка N 436 на сумму 15 000 руб. на поставку наконечников луженых медных ТМЛ-16-8-6 спрессованных в количестве 300 штук, со сроком исполнения 15.12.2025.

08.12.2025 Поставщиком был произведен заказ и оплата подлежащего поставке товара у своего поставщика. Однако Заказчик от приемки товара отказался в связи с просрочкой его поставки на 5 (Пять) календарных дней.

31.12.2025 истек срок действия Договора.

Представитель Исполнителя пояснил, что 20.01.2026, уже после истечения срока действия Договора Заказчик направил в адрес Поставщика уведомление об отказе от Договора.

Представитель Исполнителя пояснил, что Договор был надлежащим образом исполнен Поставщиком на 99,37%.

По мнению Комиссии Управления, из представленных подписанных сторонами универсальных передаточных документов (УПД) следует, что Поставщик совершил все необходимые действия, направленные на исполнение Договора и достижение установленных в нем целей и результатов.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым Договор был расторгнуты в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Договоров, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения Договора и соблюдении порядка его расторжения Заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий Поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить Договор надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Договора.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении Договора.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Подрядчиком условий Договора, Комиссией Управления не установлены.

Таким образом, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, Комиссия Управления

Отказать АО "МА" во включении сведений в отношении ООО "МБ" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.