Решение Московское УФАС России от 12.02.2026 N 077/07/00-1348/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии "...",

рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия ГАУ "М" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по вырубке, санитарной и формовочной обрезке крон деревьев ГАУ "М", расположенный по адресу <...> (реестровый N 32615636383) (далее - Закупка), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

Рассмотрение жалобы проводилось в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи. Инструкция по подключению и использованию системы TrueConf размещена на официальном сайте Московского УФАС России по https://moscow.fas.gov.ru/page/17962.

Заявлений о невозможности подключения к сеансу, а также возражений относительно рассмотрения жалобы посредством видео-конференц-связи от Заявителя, АО "Е", которым направлялось уведомление о принятии жалобы к рассмотрению, в Управление не поступало.

Согласно части 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

Таким образом, учитывая, что указанные лица надлежащим образом извещены о способе рассмотрения жалобы заблаговременно, Комиссия Московского УФАС считает возможным провести дистанционное рассмотрение жалобы в отсутствие Заявителя.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает действия Заказчика по неправомерному формированию положений документации.

Заказчик с доводами жалобы не согласился и на заседание Комиссии представил письменные возражения, а также истребованные антимонопольным органом документы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссией установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГАУ "М" (далее - Положение о закупках).

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе пунктами 1, 15 части 10 статьи 4 данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 6.1. статьи 3 Закона о закупках в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

В силу пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе пунктом 5 части 10 статьи 4 данного Федерального закона, то есть сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формулу цены и максимальное значение цены договора, либо цену единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора.

Пунктом 5 части 9 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в извещении о закупке должны быть указаны сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора.

В силу положений пунктов 5, 7 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны, в том числе, сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора; обоснование начальной (максимальной) цены договора либо цены единицы товара, работы, услуги, включая информацию о расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.

Комиссией установлено, что 26.01.2026 на официальном сайте АО "Е" размещено извещение о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора: 2 628 152.37 руб.

Дата начала срока подачи заявок: 26.01.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 02.02.2026 в 08:00.

Дата подведения итогов: 04.02.2026.

Согласно доводам жалобы учитывая, что закупка предусматривает работы, предполагающие изменение планировочной структуры территорий зеленого фонда и удаление древесно-кустарниковой растительности, Заказчик на основании части 5 статьи 10 Закона г. Москвы от 13.11.2024 N 27 "Об охране и использовании зеленого фонда в городе Москве" обязан был в состав документации по закупке включить проектную документацию.

Вместе с тем, поскольку проектно-сметная документация в составе Документации отсутствует, по мнению Заявителя, Техническое задание составлено с нарушениями Постановления Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 87, и не дает полного описания ресурсов, методов проведения работ, и связанных с их исполнением затрат, в связи с чем Заявитель полагает, что действия Заказчика нарушают требования статьи 3 Закона о закупках в части полного, объективного и всестороннего описания объекта закупки.

Заявитель также указал, что Заказчик ошибочно избрал сметный метод в качестве обоснования НМЦК, так как с учетом вышеизложенного довода обоснование НМЦК должно производиться в данном случае с учетом проектно-сметного метода, по причине того, что проект в данной закупке является обязательным, а состав разделов проекта должен содержать и сметный расчет затрат, которые обосновываются проектной документацией.

Заявитель также оспаривает не включение в состав сметной документации стоимости работ автогидроподъемника, автотранспорта для вывоза мусора, затрат на эксплуатацию бензопил, а также утилизацию порубочных остатков на полигоне.

Заказчик в обоснование возражений по доводам жалобы указал, что в рамках спорной закупочной процедуры не осуществляются работы, требующие включения проектной документации в состав Документации по закупке, в связи с чем расчетный метод определения НМЦ использован Заказчиком правомерно, при этом стоимость оборудования, машин и механизмов учтена сметой на проведение работ в полной мере, а утилизация порубочных остатков на полигоне Техническим заданием не предусмотрена, в связи с чем стоимость таковой в сметном расчете не учитывалась.

Комиссия, в свою очередь, отмечает следующее.

В обоснование заявленных требований в части необходимости включения в состав Документации проектной документации Заявитель ссылается на положения пункта 1 статьи 10 Закона г. Москвы от 13.11.2024 N 27 "Об охране и использовании зеленого фонда в городе Москве", в соответствии с пунктом 1 статьи 10 которого работы по созданию, восстановлению зеленых насаждений, в том числе при осуществлении проектов озеленения и благоустройства территорий, должны осуществляться в соответствии с проектной документацией, согласованной с уполномоченным органом, если иной порядок не предусмотрен данным Законом и иными нормативными правовыми актами города Москвы.

Вместе с тем, согласно положениям Документации предметом спорной закупочной процедуры является право на заключение договора на выполнение работ по вырубке, санитарной и формовочной обрезке крон деревьев ГАУ "М", расположенного по адресу <...>.

Согласно Техническому заданию в состав услуг, подлежащих оказанию по договору, подлежащему заключению по результатам проведения спорной закупки, входит: уход за деревьями (Установка автогидроподъемника (стремянки или лестницы) для выполнения обрезки крон деревьев и кустарников и обрезка крон деревьев и кустарников с их прореживанием, удалением сухих сучьев и мелкой суши), а также вырубка деревьев.

Комиссия отмечает, что Правила создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы утверждены Постановлением Правительства Москвы от 10.09.2002 N 743-ПП (далее- Правила).

Согласно пункту 2.11 Правил содержание объектов озеленения - это комплекс работ по уходу за зелеными насаждениями и элементами благоустройства озелененных территорий, устранению незначительных деформаций и повреждений конструктивных элементов объемных сооружений, а также уборка малых передвижных форм в летнее и зимнее время.

Содержание объектов озеленения включает, в том числе своевременное удаление сухих и аварийных деревьев.

В соответствии с пунктом 8.6 Правил в процессе содержания территории производится:

- вырубка аварийных и сухостойных деревьев и кустарников;

- вырубка деревьев с наличием на коре летных отверстий опасных стволовых вредителей;

- вырубка поросли и самосева малоценных видов древесной растительности (ива, клен ясенелистный, тополь) с диаметром ствола менее 5 см на высоте 1,3 м от земли;

- удаление подроста и подлеска на особо охраняемых природных территориях и природных территориях при рубках ухода - осветление и прочистка в соответствии с проектом мероприятий по сохранению, развитию и воспроизводству насаждений;

- омолаживающая обрезка деревьев и кустарников;

- удаление (вырубка) боковых стволов.

Для проведения санитарной рубки и обрезки деревьев и кустарников в процессе содержания правообладатель земельного участка (балансодержатель территории) организует обследование зеленых насаждений с привлечением специалиста по уходу за зелеными насаждениями.

По результатам обследования правообладателем земельного участка (балансодержателем территории) составляется перечетная ведомость с полной характеристикой каждого дерева и кустарника, подлежащего вырубке или обрезке, заверенная печатью и подписью правообладателя земельного участка (балансодержателя территории).

На обследуемую территорию составляются план территории с точным указанием местоположения вырубаемых и подлежащих обрезке деревьев и кустарников с указанием их порядкового номера согласно перечетной ведомости и план территории с точным указанием мест посадки деревьев и кустарников с ассортиментной ведомостью высаживаемых зеленых насаждений (в случае, если предусмотрена посадка деревьев и кустарников взамен вырубаемых). Планы территории подписываются и заверяются печатью правообладателя земельного участка (балансодержателя территории).

Форма перечетной ведомости, масштаб и ориентирование плана территории, условные обозначения зеленых насаждений и точность их нанесения на планах территории должны соответствовать установленным требованиям (постановление Правительства Москвы от 4 октября 2005 г. N 770-ПП "О Методических рекомендациях по составлению дендрологических планов и перечетных ведомостей").

Сухостойные деревья и кустарники выявляются в вегетационный период - с мая по сентябрь включительно, кроме старого сухостоя (сухостой прошлого года), который можно выявить в любое время года.

Обрезку ветвей деревьев, расположенных в охранных зонах трасс воздушных линий электропередачи, обеспечивает правообладатель земельного участка (балансодержатель территории) в соответствии с разделом 4 Правил. Обрезка ветвей деревьев производится по графику, согласованному с правообладателями (балансодержателями) линий электропередачи, под их контролем с соблюдением технологических норм.

Вырубка деревьев и кустарников в процессе содержания территории производится на основании порубочного билета на санитарные рубки и реконструкцию зеленых насаждений.

Комиссией установлено, что в составе Документации имеется перечетная (дефектная) ведомость деревьев на 2026-2028 г.г.

В материалы дела Заказчиком также представлен действующий порубочный билет N 90603-2025 от 16.01.2026 на вырубку сухостойных деревьев и омолаживающую обрезку.

Таким образом, Комиссией установлено, что предметом договора, заключаемого по результатам проведения спорной процедуры закупки являются работы по вырубке, санитарной и формовочной обрезке крон деревьев, расположенных на территории Заказчика, а не создание, восстановление зеленых насаждений, в том числе при осуществлении проектов озеленения и благоустройства территорий, в связи с чем обязанность Заказчика по включению в Документацию проектной документации в данном случае отсутствует.

При этом Комиссия отмечает, что работы, предусмотренные Документацией (обрезка, вырубка деревьев), носят регулярный, планово-предупредительный характер и не являются комплексным проектом по изменению планировочной структуры территории, что позволяет выполнять их на основании утвержденного технического задания, а также акта обследования зеленых насаждений, перечетной ведомости и порубочного билета в соответствии с положениями Правил.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что предоставленное в составе документации Техническое задание (в том числе перечетная ведомость, приложенная в составе Документации) полностью соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку содержит детальное описание работ, требования к процессу, охране труда, результату, обеспечивая всем участникам равные условия для понимания предмета закупки и расчета своего предложения.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о том, что доводы жалобы Заявителя в указанной части являются необоснованными и подлежат отклонению, поскольку положения пункта 1 статьи 10 Закона г. Москвы от 13.11.2024 N 27 "Об охране и использовании зеленого фонда в городе Москве" в данном случае применению не подлежат.

В части довода Заявителя о неправомерном выборе Заказчиком сметного метода в качестве обоснования НМЦК, Комиссия отмечает следующее.

Как установлено выше Комиссией, в данном случае проектная Документация не подлежала включению в состав Документации, поскольку работы, в рамках спорной закупки проводятся Заказчиком в рамках Постановления Правительства Москвы от 10.09.2002 N 743-ПП "Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы" и не требуют оформления проектной документации.

При таких обстоятельствах Комиссия не усматривает нарушений в действиях Заказчика по обоснованию НМЦ сметным методом, основанным на действующих сметных нормативах и расценках (СН-2012) и являющихся стандартным и прозрачным способом определения стоимости работ в соответствии с методическими рекомендациями по применению методов определения начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными распоряжением Правительства Москвы от 16 мая 2014 N 242-РП "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги" N 242-РП.

Доказательств обратного Заявителем в материалы дела не представлено.

В части доводов Заявителя о том, что в сметной документации Заказчиком не учтены расходы на использование машин, механизмов, а также утилизацию порубочных остатков на полигоне, Комиссия отмечает следующее.

Согласно Техническому заданию в состав работ, подлежащих выполнению в рамках договора, действительно входят, в том числе работы по установке автогидроподъемника (стремянки или лестницы) для выполнения обрезки крон деревьев и кустарников (пункт 3.1.1), установке автогидроподъемника (стремянки или лестницы) для выполнения вырубки деревьев (пункт 3.2.2).

При этом при составлении расчета НМЦ сметными расценками были учтены, в том числе эксплуатация машин и механизмов (ЭМ) для выполнения работ, таких как:

-Экскаваторы на гусеничном ходу гидравлические, объем ковша до 0,65 м3

-Автомобили-самосвалы, грузоподъемность до 7 т

-Автомобили-самосвалы, грузоподъемность до 10 т

-Пилы бензиновые мощностью до 4 кВт, тип "Husqvarna"

-Вышки телескопические на автомобиле, высота до 12 м, грузоподъемность до 250 кг

-Вышки телескопические на автомобиле, высота до 22 м, грузоподъемность 250-300 кг

-Вышки телескопические на автомобиле, высота до 35 м, грузоподъемность до 350 кг, что подтверждается как локальной сметой в составе Документации, так и ресурсной ведомостью на объект закупки.

Доказательств обратного Заявителем не представлено, а Комиссией не установлено.

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы в указанной части.

В части доводов Заявителя о том, что сметной документацией не учтены расходы на утилизацию порубочных остатков на полигоне, Комиссия отмечает следующее.

Согласно Пункту 3.3. Технического задания в соответствии с требованиями Контракта Исполнитель предоставляет Заказчику отчетную документацию и электронный структурированный Документ о приемке. Комплект отчетной документации должен включать, в том числе документы по вывозу отходов или порубочных остатков (заверенные копии договора с организацией, осуществляющей приемку отходов или порубочных остатков, акт приемки отходов или порубочных остатков, акт выполненных работ, копии талонов на размещение отходов или порубочных остатков на полигоне или в пункте сбора и переработки древесины с отметкой о приеме) или документы при осуществлении утилизации порубочных остатков Подрядчиком, соответствующие требованиями акта, указанного в пункте 7.10 Технического задания;

Данным пунктом Технического задания предусмотрено предоставление отчетных документов таких как "документы по вывозу отходов или порубочных остатков" или "документы при осуществлении утилизации порубочных остатков, соответствующие требованиями акта, указанного в пункте 7.10 Технического задания".

Пункт 7.10 Технического задания содержит ссылку на Постановление Правительства Москвы от 31.05.2005 N 376-ПП "Об использовании порубочных и растительных остатков для приготовления древесной щепы, компостов, почвогрунтов, применяемых в благоустройстве и озеленении города Москвы".

Постановлением Правительства Москвы от 31.05.2005 N 376-ПП предусмотрено, что порубочные остатки, получаемые от вырубки деревьев и кустарников, должны направляться на переработку для приготовления компостов и почвогрунтов, а также мульчирующей декоративной щепы.

Указанным Постановлением также утвержден Порядок сбора и использования порубочных и растительных остатков для приготовления древесной щепы, компостов, почвогрунтов, применяемых в благоустройстве и озеленении города Москвы (далее - Порядок).

Согласно пункту 1.3 указанного Порядка порубочные и растительные остатки, образующиеся в результате проведения работ по эксплуатации зеленых насаждений, реализации градостроительных планов, ремонта инженерных коммуникаций и других видов хозяйственной деятельности, направляются в пункты сбора и переработки древесины и растительных остатков для приготовления древесной щепы, компостов и почвогрунтов.

Разделом 2 указанного Порядка установлено, что сбор и вывоз порубочных остатков осуществляют городские заказчики или подрядные организации на основании выданных Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы порубочных билетов.

В соответствии со сметной стоимостью и договорами, заключаемыми с городскими заказчиками или подрядными организациями, определяется стоимость вывоза порубочных и растительных остатков в зависимости от объемов спиленной древесины.

Порубочные остатки транспортируются и сдаются в пункты сбора и переработки древесины в соответствии с талонами, выдаваемыми Управлением по организации обезвреживания и переработки отходов производства и потребления города Москвы.

После сдачи порубочных остатков в пункты сбора и переработки древесины в порубочном билете ставится отметка администрации пункта сбора и переработки древесины, подтверждающая сдачу порубочных остатков.

Порубочный билет закрывается Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города при наличии документов, подтверждающих исполнение договора на утилизацию порубочных остатков (акт выполненных работ). В случае осуществления работ по утилизации порубочных остатков собственными силами заявителя при наличии документов, подтверждающих техническую возможность утилизации порубочных остатков (справка о наличии на балансе заявителя специальных технических средств (оборудования) по утилизации порубочных остатков, заверенная подписью руководителя юридического лица (индивидуального предпринимателя), главного бухгалтера и печатью (при наличии), или договор аренды технических средств, необходимых для утилизации порубочных остатков).

Согласно разделу 3 указанного Порядка сбор растительных остатков осуществляется в соответствии с Правилами создания, содержания и охраны зеленых насаждений города Москвы, утвержденными постановлением Правительства Москвы от 10.09.2002 N 743-ПП, подрядными организациями на основании договоров, заключенных с префектурами административных округов города Москвы.

Растительные остатки транспортируются и сдаются в пункты сбора и переработки древесины и растительных остатков в соответствии с талонами, выдаваемыми Управлением по организации обезвреживания и переработки отходов производства и потребления города Москвы.

Талоны с отметкой, подтверждающей сдачу растительных остатков на переработку, направляются для контроля в Департамент природопользования и охраны окружающей среды города.

Таким образом в случае, если победитель закупки планирует направлять остатки от вырубки и обрезки деревьев на переработку, в числе отчетных документов предоставляются документы об осуществлении переработки порубочных остатков.

При этом положения Технического задания не ограничивают участника в выборе способа исполнения договора в указанной части, поскольку он может либо вывезти остатки на переработку, либо утилизировать их самостоятельно с соблюдением требований Постановления Правительства Москвы от 31.05.2005 N 376-ПП, предоставив Заказчику соответствующий пакет документов.

При этом вывоз, размещение и утилизация порубочных остатков на полигон не предусмотрены Техническим заданием.

Комиссия также отмечает, что в соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с пунктом 32 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 3, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 10.11.2021, Законом о закупках заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки, направленные в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Принцип равноправия, в силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера.

В настоящем случае, установленные Заказчиком положения Документации в равной мере применяются ко всем участникам закупки, и, следовательно, не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика. Уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Комиссия также принимает во внимание, что на участие в Закупке было подано 10 заявок, из которых 8 допущено.

При этом запросов на разъяснений положений Закупочной документации до окончания срока подачи заявок участниками не направлялось, положения Закупочной документации обжалованы в административном порядке не были, что свидетельствует о том, что условия проведения конкурентной процедуры были участникам ясны и понятны.

Указанные обстоятельства также свидетельствуют о том, что положения Документации не повлекли сужение круга участников и ограничение конкуренции. При этом Заявителем доказательств обратного не представлено.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений действующего законодательства Российской Федерации в сфере закупок, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы Заявителя в указанной части.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Т" на действия ГАУ "М" при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 05.02.2026 N ФК/4250/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.