Решение Нижегородское УФАС России от 26.12.2025 N 052/06/105-3793/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- В.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- Л.-члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок, при участии посредством видео-конференц-связи:

- К. представителя ФБУЗ ПОМЦ ФМБА России (доверенность N 85 от 01.01.2025),

рассмотрев посредством видеоконферецсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью "В" (далее также - заявитель, ООО "В") на действия Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "П" Федерального медико-биологического агентства (далее также - ФБУЗ ПОМЦ ФМБА России, заказчик) при определении поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Запрос котировок N 553. Оказание услуг по сбору, транспортированию и утилизации обеззараженных медицинских отходов класса Б", номер извещения 0332100021325000985,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Запрос котировок N 553.

Оказание услуг по сбору, транспортированию и утилизации обеззараженных медицинских отходов класса Б", номер извещения 0332100021325000985.

По мнению заявителя, действия заказчика не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

Представители заказчика на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласились, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признали, считают жалобу заявителя необоснованной, а требования, изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) 16.12.2025 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - ЭТП Газпромбанк - размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 013 020,00 рублей.

2) По мнению заявителя, установленные в извещении характеристики по оказанию услуг по сбору, транспортированию и утилизации обеззараженных медицинских отходов класса Б нарушают порядок описания объекта закупки.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) данный Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками любых действий, которые противоречат требованиям названного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 названной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установила, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе электронный документ - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Заявитель жалобы указывает на следующие:

1) Не определены условия содержания в чистоте и порядке территории Заказчика и контейнеров для накопления отходов класса Б.

2) Не определены условия содержания контейнеров в чистоте, с учетом того, что контейнеры находятся на закрытой территории больниц, используются сотрудниками больниц, которые не подчиняются Исполнителю.

3) В соответствии с положениями СанПиН 2.1.3684-21 указанные в п. 3.1.15 условия должен исполнять: Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам (п. 8 СанПиН 2.1.3684-21).

Однако Извещение о проведении электронного запроса котировок не содержит сведений о необходимости наличия у участника закупки лицензии.

4) Пункт 3.1.14. и 3.1.15. содержат одинаковый текст.

Представитель Заказчика на заседании комиссии с доводами изложенные в жалобе не согласился и указал на следующее:

На участие в закупке было подано 4 заявки, в том числе непосредственно Заявителем жалобы, заявки которых были признаны соответствующими требованиям, установленным в извещении о закупке, все заявки были допущены.

В рамках требований извещения о закупке Заказчиком не было включено требование в части наличия лицензии у исполнителя, которое не является обязательным к данным видам услуг, что также противоречит доводам Заявителя об ограничении конкуренции. Таким образом, не включение требования о наличии лицензии было обусловлено не стремлением ограничить конкуренцию, а напротив расширяют круг потенциальных участников.

Согласно п. 8. СанПиН 2.1.3684-21, на который ссылается Заявитель жалобы "Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам. Не допускается промывка контейнеров и (или) бункеров на контейнерных площадках.".

Дословное прочтение данного пункта не указывает на обязанность проведения уборки, дезинсекции контейнера непосредственного владельцем данного контейнера. Владелец контейнерной площадки обеспечивает проведение.

Таким образом, в уборки, дезинсекции в данном случае Заказчик обеспечил проведение уборки, дезинсекции контейнеров путем передачи такой обязанности непосредственно

Исполнителю по контракту.

Обработка контейнеров не является предметом обжалуемой закупки, а является требованием законодательства к исполнению услуг по транспортированию медицинских отходов класса Б в соответствии с обязательными для исполнения требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, согласно которым "дезинфекция оборотных межкорпусных контейнеров для сбора отходов медицинских классов А и Б, кузовов автомашин производится в местах разгрузки не менее одного раза в неделю специализированной организацией, вывозящей отходы" (п. 193 СанПиН 2.1.3684-21), "Транспортные средства и многоразовые контейнеры для транспортировки медицинских отходов класса А подлежат мытью, дезинфекции и дезинсекции не реже 1 раза в неделю, для медицинских отходов класса Би В - после каждого опорожнения" (п. 204 СанПиН 2.1.3684-21), персоналом организации по транспортированию медицинских отходов осуществляется прием, обработка (обезвреживание или обеззараживание), хранение отходов, мойка и дезинфекция контейнеров и другого оборудования, применяемого для перемещения отходов.". Таким образом, обработка контейнеров является сопутствующей оказанию услуг деятельностью.

Следовательно, если услуги, требующие наличия лицензии, не являются самостоятельным а лишь входят в состав услуг, являющихся объектом закупки, то установление требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии также может привести к ограничению количества участников закупки, поскольку при исполнении контракта исполнитель вправе привлечь к оказанию лицензируемых видов деятельности лицо, имеющее соответствующее разрешение.

Таким образом, довод заявителя признается необоснованным.

Относительно довода о наличии одинакового текста в пунктах 3.1.14. и 3.1.15. проекта Контракта.

Указанные выше пункты проекта контракта содержат следующее:

"3.1.14. Содержать в чистоте контейнеры и своевременно информировать Заказчика о необходимой замене контейнеров не пригодных к эксплуатации.

3.1.15. Исполнитель обязан производить дезинфекцию, дезинсекцию сертифицированными средствами контейнеров, установленных на участке Заказчика для временного накопления медицинских отходов класса "Б", с периодичностью согласно действующему СанПиН, не допуская при этом отсутствие контейнера на участке временного накопления отходов более чем 4 (четырех) часов.

По итогам дезинфекции, дезинсекции Исполнитель составляет Акт, один экземпляр которого по требованию Заказчика предоставляется ему.

Содержать в чистоте контейнеры и своевременно информировать Заказчика о необходимой замене контейнеров не пригодных к эксплуатации".

Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что довод заявителя не нашел своего подтверждения.

В этой связи жалоба ООО "В" признается необоснованной.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ООО "В" на действия Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "П" Федерального медико-биологического агентства при определении поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Запрос котировок N 553.

Оказание услуг по сбору, транспортированию и утилизации обеззараженных медицинских отходов класса Б", номер извещения 0332100021325000985, необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.