Решение Татарстанское УФАС России от 12.02.2026 N 016/10/18.1-183/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителей МКУ "И" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [физическое лицо] (в качестве слушателя), в присутствии представителей заявителя - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности), рассмотрев в режиме видеоконференции жалобу заявителя ОАО "Н" (вх. N 749/ж, 756/ж от 29.01.2026 г., 925/ж от 03.02.2026 г.) на действия МКУ "И" при проведении торгов N 21000020280000000072 на право заключения договоров аренды земельных участков, лот N 1,

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступила жалоба заявителя ОАО "Н" (вх. N 749/ж, 756/ж от 29.01.2026 г., 925/ж от 03.02.2026 г.) на действия МКУ "И" при проведении торгов N 21000020280000000072 на право заключения договоров аренды земельных участков, лот N 1.

Суть жалобы, по мнению заявителя, торги проведены с нарушениями норм действующего законодательства.

Организатором торгов были представлены документы по торгам, которые приобщены к материалам дела.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

При этом данной нормой не установлены ограничения распространения данных требований только в отношении лиц, подпадающих под действие Закона о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (223-ФЗ) и Закона о контрактной системе (44-ФЗ), также в данной норме не указаны исчерпывающие виды торгов, на которые данные требования распространяются.

Следовательно, частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлены общие требования и запреты на действия всех субъектов правоотношении (в том числе хозяйствующих субъектов), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Изучив доводы заявителя, а также представленные сторонами документы и материалы, Комиссия приходит к следующим выводам.

1. Относительно довода заявителя о неверных данных о шаге аукциона.

В соответствии с ч. 18 ст. 39.11 ЗК РФ Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

Частью 1 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Частью 9.1 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что при проведении электронного аукциона "шаг аукциона" может быть установлен от одного до пяти процентов начальной цены предмета аукциона.

Согласно извещению о проведении аукциона N 21000020280000000072, размещенному на сайте torgi.gov.ru/ и http://sale.zakazrf.ru/ организатором указаны следующие сведения:

Начальная цена - 13 842 420,00 рублей;

Шаг аукциона - 415 273,00 рублей (3,00%).

Как указывает заявитель, при установленном шаге аукциона 3,00% его размер должен составлять 415 272,60 рублей. Таким образом, денежное выражение шага аукциона в размере 415 273,00 рублей превышает 3% от начальной цены предмета аукциона.

Учитывая вышеуказанные противоречия в размере шага аукциона, Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода жалобы заявителя. Вместе с тем, данное расхождение в 40 копеек не является существенным условием для признания заказчика нарушившим положения требований части 9.1 статьи 39.13 ЗК РФ.

2. Относительно довода заявителя об отсутствии градостроительного плана земельного участка.

Согласно пп. 4 п. 8 ст. 39.11 Земельного Кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствует градостроительный план земельного участка, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений.

В соответствии с пунктом 24 Порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденного Приказом Минстроя России от 25 апреля 2017 года N 741/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения", чертеж градостроительного плана земельного участка выполняется в масштабе 1:500, 1:1000 или 1:2000.

Как пояснил организатор торгов, им размещен градостроительный план на участок 16:52:100402:410, в размещенном градостроительном плане указан адрес, вид разрешенного использования, координаты, схема участка 16:52:100402:410.

Ввиду отсутствия арендатора земельного участка, большой площади земельного участка, в графической части градостроительного плана отражена часть земельного участка, содержится ситуационный план М1:5000, ситуационная схема, что не противоречит нормам ГрК РФ. В градостроительном плане земельного участка содержится вся необходимая информация в соответствии с ГрК РФ. Организатором торгов так же размещено изображение земельного участка с публичной кадастровой карты г. Набережные Челны.

Вместе с тем, изучив Градостроительный план земельного участка, размещенный в составе извещения N 21000020280000000072 по лоту N 1, Комиссией установлено, что в данном плане указан кадастровый номер 16:52:100402:10, тогда как из извещения о проведении аукциона следует, что объект имеет кадастровый номер 16:52:100402:410.

Более того, из п. 1 Градостроительного плана следует, что чертеж градостроительного плана земельного участка разработан на топографической основе в масштабе 1:1000, имеющейся в архиве ООО "С". Однако в составе градостроительного плана присутствует Ведомость вычисления площади земельного участка в масштабе 1:3250 и Ситуационный план М1:5000, что в свою очередь не может рассматриваться как чертеж градостроительного плана земельного участка, требуемый в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Помимо прочего, Комиссией также установлено, что пункт 10 Градостроительного плана содержит следующие реквизиты нормативных правовых актов:

Вместе с тем, на дату размещения документации о торгах было вынесено Решение от 30 октября 2024 г. N 37/11 О внесении изменений в Правила благоустройства территории муниципального образования "Город Набережные Челны", утвержденные Решением Городского Совета от 24.10.2017 N 20/8.

Кроме того, как следует из Градостроительного плана земельного участка, его чертеж разработан 25.11.2025 г. Однако Решением Горсовета муниципального образования г. Набережные Челны" от 03.12.2025 N 3/8 внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, утвержденные решением городского Совета от 01.07.2024 N 34/9, согласно которым, среди прочего, определены требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства с установлением наименований видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, для которых не требуется согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства. Объекты для производственной деятельности к таким не отнесены.

Более того, проект договора, являющийся неотъемлемой частью документации, содержит п. 4.2.25 об обязанности арендатора завершить строительство объекта(-ов), указанных в пункте 1.3 Договора. При этом, данный пункт договора предусматривает нахождение на передаваемом участке объектов незавершенного строительства. Указанное не соотносится с изменениями в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, утвержденными решением городского Совета от 01.07.2024 N 34/9, поскольку объекты для промышленного производства не могут возводиться без получения соответствующего согласования.

Кроме того, п. 2.3 аукционной документации содержит Параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства со ссылкой на Правила землепользования и застройки муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, утвержденные решением Городского Совета от 25.10.2007 N 26/4, которые утратили силу в связи с принятием Решения Горсовета муниципального образования "г. Набережные Челны" от 01.07.2024 N 34/9.

Учитывая вышеизложенные противоречия Комиссия приходит к выводу о нарушении заказчиком требований пункта 22 статьи 39.11 ЗК РФ.

Довод жалобы заявителя признан обоснованным.

3. Относительно довода заявителя об отсутствии информации о возможности подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

К сетям инженерно-технического обеспечения относятся сети электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения (Разъяснения ФАС России "Об обязательности наличия в извещении о проведении аукционов сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения").

Исходя из вышеуказанного, Организатор торгов, в силу норм действующего законодательства указывает в Извещении сведения о возможности/невозможности подключения объекта капитального строительства к сетям тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения.

Как установлено Комиссией, Организатором торгов в составе документов были прикреплены письма ООО "Ч" и Филиала АО "Т" "Набережночелнинские тепловые сети". Вместе с тем, исходя из письма АО "Т" "Набережночелнинские тепловые сети" следует, что организацией поднят вопрос целесообразности объектов торгов к тепловым сетям, однако однозначно не указано о возможности/невозможности подключения, вследствие чего данное письмо не может являться надлежащим подтверждением информации о возможности/невозможности подключения.

Кроме того, письмо ООО "Ч" N 92-137-17-7201 от 06.10.2025 также не может являться надлежащим подтверждением сведений о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, принимая во внимание, что ООО "Ч" указаны тарифы на 2025 год, тогда как согласно сведениям, размещенным на сайте Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам, в декабре 2025 года уже были размещены тарифы на 2026 год.

Помимо прочего, Комиссия также отмечает, что вышеуказанные организатором торгов письма ООО "Ч" и Филиала АО "Т" "Набережночелнинские тепловые сети" опубликованы на официальном сайте для размещения извещения и сайте оператора электронной площадки без указанных в них приложений.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства в совокупности, Комиссия приходит к выводу, что организатором торгов не были должным образом отражены сведения о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе к сетям газоснабжения, что в свою очередь нарушает требования подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

4. Относительно довода заявителя об отсутствии указания категории земельного участка.

Как указывается заявителем, в извещении N 21000020280000000072, лот 1, размещенном на сайте torgi.gov.ru/ отсутствуют сведения о категории земельного участка.

Согласно представленным пояснениям организатора торгов, извещение после размещения на официальном сайте в автоматическом режиме направляется с официального сайта на сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводится электронный аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо электронный аукцион на право заключения договора аренды такого участка.

На официальном сайте Российской Федерации по проведению торгов, а также на сайте электронной площадки указана категория земельного участка - земли населенных пунктов.

Учитывая отсутствие вышеуказанной информации в общем виде извещения, Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода жалобы заявителя.

Вместе с тем, предусмотренная земельным кодексом информация, в частности о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, была отражена организатором торгов непосредственно по каждому отдельному лоту в его индивидуальной карточке, а также в градостроительном плане земельного участка, что в свою очередь не является существенным условием для признания заказчика нарушившим положения требований подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

5. Относительно довода заявителя об отсутствии протокола проведения электронного аукциона.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Особенности содержания итогового протокола содержатся в пункте 10 статьи 39.13 ЗК РФ.

Пунктом 10 статьи 39.13 ЗК РФ протокол проведения электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью оператором электронной площадки и размещается им на электронной площадке в течение одного часа после окончания электронного аукциона. В протоколе проведения электронного аукциона указываются адрес электронной площадки, дата, время начала и окончания электронного аукциона, начальная цена предмета аукциона в день проведения электронного аукциона, все максимальные предложения каждого участника о цене предмета аукциона. На основании данного протокола организатор электронного аукциона в день проведения электронного аукциона обеспечивает подготовку протокола о результатах электронного аукциона, подписание данного протокола усиленной квалифицированной электронной подписью лицом, уполномоченным действовать от имени организатора аукциона, и его размещение в течение одного рабочего дня со дня подписания данного протокола на электронной площадке. Протокол о результатах электронного аукциона после его размещения на электронной площадке в автоматическом режиме направляется оператором электронной площадки для размещения на официальном сайте.

Согласно пункту 15 статьи 39.12 ЗК РФ результаты аукциона оформляются протоколом, который составляет организатор аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона. В протоколе указываются:

1) сведения о месте, дате и времени проведения аукциона;

2) предмет аукциона, в том числе сведения о местоположении и площади земельного участка;

3) сведения об участниках аукциона, о начальной цене предмета аукциона, последнем и предпоследнем предложениях о цене предмета аукциона;

4) наименование и место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства (для гражданина) победителя аукциона и иного участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона;

5) сведения о последнем предложении о цене предмета аукциона (цена приобретаемого в собственность земельного участка, размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа).

Изучив размещенные протоколы по результатам проведения аукциона N 21000020280000000072, лот N 1, Комиссия приходит к выводу, что данные протоколы не содержат всего перечня информации, в полной мере соответствующей вышеуказанным требованиям, установленным Земельным Кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

Целью проведения торгов является привлечение всех заинтересованных лиц (конкурентов) и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, а также получение уполномоченным органом максимальной цены за объект торгов.

Такой установленный законом порядок заключения договора аренды земельных участков направлен на обеспечение публичных интересов и отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан и юридических лиц, закрепленному в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

В связи с этим, Комиссия полагает, что, несмотря на участие в проводимых торгах хозяйствующего субъекта с подачей им ценового предложения в размере одного шага аукциона, цель торгов не является достигнутой, а права заинтересованных лиц нарушенными, с необходимостью выдачи соответствующего предписания. При этом сама по себе невозможность подачи ценового предложения со стороны заявителя по причинам, изложенным в жалобе, не является достаточной для признания жалобы обоснованной.

На основании изложенного, организатором торгов нарушены требования положений пункта 10 статьи 39.13 ЗК РФ.

Довод жалобы заявителя признан обоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу заявителя ОАО "Н" (вх. N 749/ж, 756/ж от 29.01.2026 г., 925/ж от 03.02.2026 г.) на действия МКУ "И" при проведении торгов N 21000020280000000072 на право заключения договоров аренды земельных участков, лот N 1, обоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.