Решение ФАС России от 15.12.2025 N 28/06/105-4844/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) на действия АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении ГБУ ДО "М" Москва (далее - Заказчик), ГКУ "С" Москомспорта (далее - Уполномоченный орган), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию инфраструктуры системы видеонаблюдения, а также системы контроля управления доступом и взаимодействия с посетителями на объектах ГБУ ДО "М" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0373200068625000852) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не осуществившего возврат заявки Заявителя в связи с несоответствием дополнительным требованиям, предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571), в результате чего заявка Заявителя на участие в Аукционе отклонена комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее - Комиссия по осуществлению закупок).

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Оператора электронной площадки 11.12.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 15.12.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 24.11.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) максимальное значение цены контракта - 5 100 000 руб.;

4) начальная сумма цен товара, работы, услуги - 10 983,34 руб.;

5) источник финансирования - за счет собственных средств организации;

6) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 02.12.2025;

7) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки;

8) дата подачи ценовых предложений - 02.12.2025;

9) ценовые предложения подавали 2 участников Аукциона;

10) в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании только одной заявки соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

11) победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки "2616447" с предложением о цене контракта в размере 10 428 руб.

Подпунктом "и" пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее одного часа с момента получения заявки на участие в закупке оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки осуществляют возврат заявки подавшему ее участнику закупки в случае отсутствия в Реестре, информации и документов участника закупки, предусмотренных перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе (при осуществлении закупки, в отношении участников которой в извещении об осуществлении закупки установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 или 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением N 2571.

Позицией 14 приложения к Постановлению N 2571 установлено, что в случае проведения закупки на выполнение работы, услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений к участникам закупки необходимо установить дополнительное требование о наличии у участника закупки наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 14 приложения к Постановлению N 2571, опыт подтверждается следующими документами:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ, оказанных услуг.

Согласно положениям абзаца четвертого подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571 опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа). Предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.12.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол подведения итогов) заявка Заявителя отклонена ввиду того, что в составе документов представлен государственный контракт от 10.09.2019 г. N 173500000319000019_343020 на оказание услуг по обеспечению технического, сервисного обслуживания и ремонту программно-технического комплекса, информационных систем и ресурсов Департамента спорта города Москвы в 2019 году (далее - Контракт), итоговый акт, подтверждающий цену оказанных услуг которого, подписан ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии пояснил, что за несоответствие указанных информации и (или) документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, за действия, совершенные на основании указанных информации и (или) документов, несет Заявитель самостоятельно.

Комиссией установлено, что Оператором электронной площадки в реестре участников закупки, аккредитованных на электронной площадке, в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ в соответствии с позицией 14 приложения к Постановлению N 2571 размещены копии следующих документов в отношении Заявителя:

- Контракт;

- соглашение о расторжении Контракта от 31.12.2019 г. (далее - Соглашение).

На заседании Комиссии установлено, что Соглашение, составленное при исполнении Контракта, было подписано ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке, в связи с чем Контракт не соответствует требованиям положений Постановления N 2571 и такая заявка Заявителя подлежит возврату Оператором электронной площадки в соответствии с положениями подпункта "и" пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем заявка Заявителя допущена Оператором электронной площадки для участия в Аукционе, в результате чего такая заявка отклонена Комиссией по осуществлению закупок.

Кроме того, представитель Заявителя на заседании Комиссии пояснил, что Оператором электронной площадки не направлялось уведомление Заявителю о приближающейся дате истечения срока действия аккредитационных документов, в части истечения срока действия опыта выполнения работ (оказания услуг), подтверждающего соответствие требованиям позиции 14 приложения к Постановлению N 2571, в целях избежания направления заявок участников закупок, которые впоследствии будут отклонены ввиду несоответствия требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки нарушают пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "К" обоснованной.

2. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать, поскольку выявленное нарушение не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4. Передать материалы от 15.12.2025 по делу N 28/06/105-4844/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.