Решение ФАС России от 19.02.2026 N 28/07/2-392/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "К": <...> (доверенность от 12.01.2026 N 9/13/2026-ДОВ),

АО "А" (далее - Организатор): <...> (доверенность от 05.12.2025 N 304/44/2025-ДОВ),

АО "С": <...> (доверенность от 16.05.2024 N 4), <...> (доверенность от 28.11.2023 б/н),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу АО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика АО "К" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении закупки способом "БРИФ" на право заключения договора на поставку арматуры в системах сжигания водорода (извещение N ГПЗ 901245, размещенное на сайте www.zakupki.rosatom.ru) (далее - Закупка) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Организатора, неправомерно отклонивших заявку Заявителя ввиду несоответствия предлагаемого Заявителем товара техническим и функциональным характеристикам, установленным Заказчиком в техническом задании к Закупочной документации (далее - Техническое задание).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым отраслевым стандартом закупок государственной корпорации по атомной энергии "Р", утвержденным решением наблюдательного совета Госкорпорации "Р" от 07.02.2012 N 37 (в редакции с изменениями, утвержденными решением наблюдательного совета Госкорпорации "Р" 31.10.2025 N 217) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Закупки (далее - Извещение), документацией о проведении Закупки (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 17.02.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 19.02.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Организатора, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с Законом о закупках и положением о закупке заказчика.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Согласно пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе требования к участникам такой закупки.

В соответствии с пунктом 2.1.2 раздела 2 тома 1 Документации участники закупки должны предоставить документы, подтверждающие соответствие установленным требованиям:

- заполненная и подтвержденная поставщиком в ЦР "БРИФ" карточка продукции в каталоге продукции, подтверждающая соответствие характеристикам каждой позиции детализированной потребности заказчика, указанным в ЦР "БРИФ", а также декларативное подтверждение в ЦР "БРИФ" выполнения каждого требования, предусмотренного томом 2 "Техническая часть" Документации.

Карточка продукции в ЦР "БРИФ" должна содержать характеристики и информацию о продукции в соответствии с характеристиками каждой позиции детализированной потребности заказчика в ЦР "БРИФ".

Согласно разделу 1 подраздела 1.4 Технического задания к поставке подлежит, в том числе "ОКПД 2 - 28.14.13.131: Краны (шаровые, конусные и цилиндрические) (позиция 10 подраздела 1.1 Технического задания)".

Из подраздела 4.1 раздала 4 Технического задания следует, что Заказчику к поставке требуется товар, в том числе со следующими характеристиками:

Согласно информации, представленной в протоколе подведения итогов от 09.02.2026 N 1, заявка Заявителя отклонена Заказчиком ввиду несоответствия подпункту 1 пункта 2.1.2 раздела 2 части 1 тома 1 Документации, а именно: "диапазон рабочих температур не подтвержден. Классификация арматуры не подтверждена. В соответствии с требованиями Технического задания мощность клапанов с электроприводом не должна превышать 0,18 кВт, в предложенных аналогах мощность привода - не более 0,25 кВт, что не соответствует предъявляемым требованиям. В соответствии с требованиями Технического задания и БРИФ требуется арматура шаровая, конструктивной особенностью которой является конструкция запорного органа - шар. Предлагаемый аналог "Клапан сильфонный" не соответствует предъявляемым требованиям".

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя сообщили, что Заказчиком, Организатором неправомерно отклонена заявка Заявителя, поскольку технические и функциональные характеристики предлагаемого к поставке товара соответствуют требованиям Документации и Технического задания.

Представители Заказчика, Организатора на заседании Комиссии ФАС России с доводом Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Закупки Заказчик, Организатор действовали в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Кроме того, представители Заказчика, Организатора на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что заявка Заявителя отклонена в связи с несоответствием технического предложения Заявителя требованиям, установленным Техническим заданием, а именно:

- в Техническом задании в отношении товара по позиции N 2 Клапан ЗТ26364-080-03 Dn80 Pр2,5 МПа установлена мощность электропривода - не более 0,18 кВт, вместе с тем Заявитель в техническом предложении указал мощность электропривода - до 0,25 кВт, что не соответствует требованиям Технического задания;

- в Техническом задании в отношении товара по позиции N 3 Клапан ЗТ26362-080-36 Dn80 Pр2,5 МПа установлена мощность электропривода - не более 0,18 кВт, вместе с тем Заявитель в техническом предложении указал мощность электропривода - до 0,25 кВт, что не соответствует требованиям Технического задания;

- в Техническом задании в отношении товара по позиции N 10 Кран НГ КШ-25-25-150-Н-Р-П-А10 установлено требование о необходимости поставки арматуры шаровой, конструктивной особенностью которой является конструкция запорного органа - шар, вместе с тем Заявителем в техническом предложении указан кран (клапан) сильфонный, что не соответствует требованиям Технического задания.

Комиссия ФАС России отмечает, что при указании технических и функциональных характеристик поставляемого товара участник закупки должен согласиться с установленными требованиями Документации и при описании предлагаемого к поставке товара в составе технического предложения должен предложить точные показатели, при этом Заявитель фактически предложил иные характеристики, не соответствующие требованиям Технического задания.

Кроме того, Комиссия ФАС России отмечает, что заявка Заявителя оформлена с нарушением требований, установленных Техническим заданием, а именно Заявителем указаны технические и функциональные характеристики, не соответствующие требованиям Технического задания.

При этом представители Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представили доказательств, подтверждающих довод Жалобы.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, Организатора, отклонивших заявку Заявителя, поданную на участие в Закупке, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика, Организатора при проведении Закупки необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.