Решение ФАС России от 07.10.2025 N П-145/25

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 23.07.2025 N 567/25 "О создании комиссий ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) при участии посредством системы видео-конференц-связи представителя МКУ "У", представители Заявителя, "А", АО "Е" на заседание Комиссии не явились, о дате и времени рассмотрения обращения посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение Заявитель, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях МКУ "У" (далее - Заказчик), "А" (далее - Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом и АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на проведение работ по капитальному ремонту сетей водоотведения г. Богородска и Богородского муниципального округа Нижегородской области. 1 этап (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0132600008325000098) (далее - Конкурс, Извещение),

В ФАС России поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, Уполномоченного органа, разместившего Извещение в отсутствие сведений о специальных условиях ведения строительных и иных работ в водоохранных зонах, а также в отсутствие согласований в Федеральным агентством по рыболовству на проведение указанных работ.

В ходе проведения внеплановой проверки 30.09.2025 в целях полного и всестороннего изучения материалов в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 07.10.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение размещено в ЕИС - 21.04.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 743 007 030,00 руб.;

4) источник финансирования - местный бюджет, КБК - 0080502111И351540243;

5) дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе - 07.05.2025;

6) на участие в Конкурсе подано 4 заявки;

7) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании поступивших заявок участников закупки, соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

Заказчиком с победителем закупки - ООО "В" заключен государственный контракт от 19.05.2025 N 002 по цене 743 007 030,00 руб. (реестровый номер в ЕИС - 3524502811525000003).

По мнению Заявителя, действия Заказчика, Уполномоченного органа, разместившего Извещение в отсутствие сведений о специальных условиях ведения строительных и иных работ в водоохранных зонах, а также в отсутствие согласований в Федеральным агентством по рыболовству на проведение указанных работ.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон о рыболовстве) определено, что при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Согласно части 2 статьи 50 Закона о рыболовстве, деятельность, указанная в части 1 указанной статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что в целях проведения работ по капитальному ремонту сетей водоотведения, являющихся объектом закупки, разработана проектная документация, получившая положительное заключения государственной экспертизы. Указанная проектная документация включена в состав электронных документов, приложенных к Извещению.

Согласно пояснениям Заказчика, при разработке проектной документации учтена водоохранная зона и прибрежная защитная полоса притока р. Рязанка.

Вместе с тем, проектная документация не согласовывалась с органом исполнительной власти в области рыболовства ввиду отсутствия необходимости получения такого согласования, поскольку работы по капитальному ремонту, предусмотренные проектной документацией, не оказывают неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что в действиях Заказчика отсутствуют нарушения положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

При этом на заседании Комиссии Заявитель не обеспечил явку представителей и не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

Признать довод Заявителя не нашедшим своего подтверждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.