Решение ФАС России от 11.02.2026 N 26/44/99/10

На основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576

(далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 12.11.2025 N 925/25 "О создании комиссий ФАС России по контролю в сфере закупок" комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение ООО "Г" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении МКУ "ОКС" (далее - Заказчик), Комитетом СК по Закупкам (далее - Уполномоченный орган), Комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее - Комиссия по осуществлению закупок), ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по реконструкции участка автодороги по проспекту Лермонтова города Лермонтова Ставропольского края (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0121200004726000007) (далее - Аукцион, Извещение, Обращение, Работы),

В связи с поступлением в ФАС России информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона Комиссией принято решение о проведении внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Согласно поступившей от Заявителя информации его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1. В проект контракта Извещения (далее - Проект контракта) отсутствует информация о конкретном месте выполнения Работ.

2. В пункте 8.15 Проекта контракта неправомерно содержится ссылка на технический регламент Таможенного союза ТР ТС N 014/2011, утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827 (далее - ТР ТС N 014/2011), положения которого не распространяются на объект закупки.

3. В техническом задании описания объекта закупки Извещения (далее - Техническое задание) неправомерно установлено, что при приемке работ, работа приемочной комиссии заканчивается подписанием акта формы N КС-1, поскольку постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999 N 100 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ" (далее - Постановление Госкомстата РФ N 100) отменена унифицированная форма N КС-14.

4. В составе Извещения не в полном объеме опубликована проектная документация. Кроме того, в проектной документации содержатся ссылки на утратившие силу стандарты.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 19.11.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) -электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 508 985 437,48 руб.;

4) источник финансирования - местный бюджет, КБК - 6140409331И8SД007414;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 02.02.2026;

6) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

7) дата подачи ценовых предложений - 02.02.2026;

8) ценовые предложения подавали 2 участника Аукциона;

9) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 2 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

10) победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки "120448403" с минимальным предложением о цене контракта в размере 498 805 728,72 руб.

1. Согласно доводу Обращения права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно не указавшего в Проекте контракта информацию о конкретном месте выполнения Работ.

Пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Комиссией установлено, что в пункте 4.3 Проекта контракта указано место выполнения работ "Ставропольский край, г.о. город Лермонтов, <...> (кадастровый номер земельного участка 26:32:000000:2416, 26:32:000000:2443, 26:32:0000002441)".

Представитель Заявителя на заседании Комиссии пояснил, что указанные в Проекте контракта сведения о месте выполнения работ не позволяют понять, какой конкретно участок дороги подлежит реконструкции.

При этом Комиссией установлено, что в проектной документации, входящей в состав Извещения, содержаться сведения, позволяющие определить протяженность и очное местонахождение участка дороги, подлежащего реконструкции.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заказчика не нарушают положения Закона о контрактной системе, в связи с чем довод Обращения не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу Обращения права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно сославшемся в пункте 8.15 Проекта контракта на Технический регламент, положения которого не распространяются на объект закупки.

В соответствии с пунктом 5 Технического регламента технические требования Технического регламента при проектировании (включая изыскания), строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и эксплуатации также не распространяются на улицы населенных пунктов.

Комиссией установлено, что участок дороги, подлежащий реконструкции, находится в пределах населенного пункта - г. Лермонтов, в связи с чем требования Технического регламента не могут распространятся на указанный участок дороги.

При этом Заказчик не представил в адрес Комиссии документов и сведений, подтверждающих обратное.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заказчика нарушают пункт 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Согласно доводу Обращения права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, установившем в Техническом задании положение о том, что при приемке работ, работа приемочной комиссии заканчивается подписанием акта формы N КС-14, поскольку Постановлением Госкомстата РФ N 100 отменена унифицированная форма N КС-14.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено

Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии установлено, что унифицированная форма акта N КС-14 утверждена постановлением Госкомстата РФ от 30.10.1997 N 71а "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, основных средств и нематериальных активов, материалов, малоценных и быстроизнашивающихся предметов, работ в капитальном строительстве" (далее - Постановление Госкомстата РФ N 71а).

В соответствии с пунктом 3 Постановления Госкомстата РФ N 100 указанное постановление отменяет Постановление Госкомстата РФ N 71а исключительно в части утверждения формы N КС-3. Так, акт формы N КС-14 продолжает действовать и составляется приемочной комиссией для подтверждения готовности объекта к эксплуатации и его соответствия строительным нормам.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представители Заявителя на заседание Комиссии не представили документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

4. Согласно доводу Обращения права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, опубликовавшим в составе Извещения проектную документацию не в полном объеме и содержащую ссылки на утратившие силу стандарты.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с Законом о контрактной системе не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.

При этом частью 2 статьи 48 ГрК РФ установлено, что проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В силу части 13 статьи 48 ГрК РФ состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" (далее - Постановление N 87) и дифференцируются применительно к различным видам объектов капитального строительства (в том числе к линейным объектам), а также в зависимости от назначения объектов капитального строительства, видов работ (строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства), их содержания, источников финансирования работ и выделения отдельных этапов строительства, реконструкции в соответствии с требованиями статьи 48 ГрК РФ и с учетом особенностей, указанных в части 13 статьи 48 ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 3(3) Постановления N 87 состав разделов проектной документации для реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (включая линейные объекты) определяется заказчиком в соответствии с пунктами 3(1) и 3(2) Постановления N 87 в зависимости от содержания работ, выполняемых при реконструкции, капитальном ремонте, а также с учетом требований пункта 3(4)

Постановления N 87 и указывается в задании на проектирование.

Согласно подпункту "и" пункта 3(2) Постановления N 87 в состав проектной документации для строительства линейных объектов или на отдельные этапы строительства линейных объектов в обязательном порядке включается, в том числе, раздел 9 "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" (далее - Раздел 9).

Пунктом 3(4) Постановления N 87 состав разделов проектной документации для строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства (включая линейные объекты) должен включать смету на строительство (этап строительства), реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства в случаях, если строительство, реконструкция, снос финансируются с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, указанных в части 2 статьи 8.3 ГрК РФ, а капитальный ремонт финансируется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 ГрК РФ.

Комиссией установлено, что в составе Извещения Заказчиком размещен Раздел 9.

Сметным расчетом стоимости строительства N ССРСС Раздела 9 предусмотрено, что в состав Сметы должны входить локально-сметные расчеты.

При этом Комиссия, изучив состав Раздела 9, установила факт отсутствия в ее составе локально-сметных расчетов, что не дает возможность участникам закупки объективно оценить стоимость видов работ, предусмотренных Извещением.

Кроме того, Комиссией установлено, что в проектной документации содержаться ссылки на стандарты "ГОСТ 10178-85 (СТ СЭВ 5683-86). Государственный стандарт Союза ССР. Портландцемент и шлакопортландцемент. Технические условия", утвержденный и введенный в действие постановлением Госстроя СССР от 10.07.1985 N 116 и "ГОСТ 18599-2001 Межгосударственный стандарт. Трубы напорные из полиэтилена. Технические условия", утвержденный и введенный в действие постановлением Госстандарта РФ от 23.03.2002 N 112-ст, которые утратили силу и вместо них приказом Росстандарта от 04.08.2020 N 453-ст и приказом Росстандарта от 26.01.2023 N 51-ст введены стандарты "ГОСТ 31108-2020 Межгосударственный стандарт. Цементы общестроительные. Технические условия" и "ГОСТ Р 70628.2-2023 (ИСО 4427-2:2019). Национальный стандарт Российской Федерации. Трубопроводы из пластмасс для водоснабжения, дренажа и напорной канализации. Полиэтилен (ПЭ). Часть 2. Трубы" (далее - Стандарты).

При этом ссылки на актуальные Стандарты отсутствуют.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать доводы ООО "Г" нашедшими свое подтверждение в части доводов, указанных в пунктах 2, 4.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пунктов 1 и 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 11.02.2026 по делу N 26/44/99/10 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.