Решение ФАС России от 11.03.2026 N 26/44/104/129

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ГКУ МО "Д",

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об ООО "С" для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 10.03.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 11.03.2026.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 11.04.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ и оказание услуг, связанных с одновременным выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации, выполнением работ по капитальному ремонту, поставкой оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации такого объекта: МБУК "Дом космонавтов" Московская область, г. о. Звездный городок, п. Звездный городок, д. 7 (номер извещения в ЕИС - 0148200005425000200) (далее - Конкурс).

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и ООО "С" заключен контракт от 26.05.2025 N 0148200005425000200, цена которого составила 647 000 000 руб. (далее - Контракт).

Пунктом 1.1 Контракта установлено, что ООО "С" обязуется выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной документации, выполнить работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства: "МБУК "Дом космонавтов" Московская область, г. о. Звездный городок, п. Звездный городок, д. 7" (далее - Объект), в случае, если проектной документацией предусмотрено оборудование, необходимое для обеспечения эксплуатации Объекта, осуществить поставку такого оборудования (далее - Оборудование), оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию оборудования, а также обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика (далее - Услуги), (далее - Работы) и передать результат выполненной Работы по Контракту Заказчику в обусловленные Контрактом сроки, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить результат выполненной Работы по Контракту.

Согласно пункту 5.1 графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 2 к Контракту) (далее - График) установлен срок выполнения Работ 487 дней с даты заключения Контракта.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 8.1 Контракта предусмотрено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с ГК РФ.

Частью 2 статьи 715 ГК РФ предусмотрено, что, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В связи с существенным нарушением ООО "С" условий Контракта и сроков выполнения обязательств по Контракту, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 20.02.2026 б/н (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 20.02.2026 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления ООО "С" о принятом Заказчиком Решении является 20.02.2026.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из содержания части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что в десятидневный срок, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, ООО "С" нарушения не устранены.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Решение вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым 03.03.2026.

На заседании Комиссии представители ООО "С" сообщили, что Заказчик злоупотребил правом на односторонний отказ от исполнения Контракта, так как, обстоятельства, из-за которых не удалось получить положительное заключение экспертизы проектной документации и выполнить последующие работы в установленный Контрактом срок, возникли по причинам, не зависящим от ООО "С" и находящимся вне сферы его контроля. В ходе деловой переписки, сопровождавшей исполнение Контракта на всех его этапах, ООО "С" неоднократно уведомляло Заказчика о том, что просрочка исполнения обязательств возникла исключительно по вине Заказчика.

Дополнительным соглашением от 16.06.2025 N 2 установлено, что срок передачи строительной площадки 53 дня с даты назначение лиц, ответственных на ремонтируемом Объекте.

Представители ООО "С" на заседании Комиссии сообщили, что письмом от 03.06.2025 N 605/06-2025 направили в адрес Заказчика перечень лиц ответственных на ремонтируемом Объекте.

При этом фактическая передача строительной площадки осуществлена 03.09.2025, что подтверждается актом приема-передачи строительной площадки.

Кроме того, фактически вывоз имущества дома космонавтов, кафе и музея ФГБУ "НИИ ЦПК имени Ю.А. Гагарина" был завершен 10.10.2025. Так, фактическая просрочка по освобождению строительной площадки со стороны Заказчика составила 59 календарных дней.

Вместе с тем представитель ООО "С" на заседании Комиссии сообщил, что ООО "С" запрашивал недостающие исходные данные, что подтверждается письмом от 20.10.2025 N 1266/10-2025.

Так, на текущий момент от Заказчика получен лишь генеральный план земельного участка, при этом не получены:

- договор с АО "М" о технологическом присоединении к электросетям (284 кВт) и решение по нему (без запрашиваемой мощности невозможны пуско-наладочные работы);

- технические условия и договоры на присоединение к сетям водоснабжения и водоотведения.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что ООО "С" принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об ООО "С" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "С" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.