Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 12.02.2026 N РНП-78-303/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУСОН "ЦСРИиДИ Василеостровского района" (далее - Заказчик): по доверенности;

ИП Г. (далее - Участник, Исполнитель, ИП Г.): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 2495/26 от 06.02.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на оказание услуг по ежедневной комплексной уборке помещений и прилегающей территории в 2026 г. (извещение N 0372500001225000093),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 08.12.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по ежедневной комплексной уборке помещений и прилегающей территории в 2026 г. (извещение N 0372500001225000093) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 6 480 000,00 рублей.

В соответствии с Протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 22.12.2025 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признан ИП Г.

По результатам закупки Заказчиком с ИП Г. заключен государственный контракт N 03/2026 от 25.12.2025 (далее - Контракт) на сумму 4 977 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 13.2, 13.3 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 21.01.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ИП Г.

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался оказать услуги по ежедневной комплексной уборке помещений и прилегающей территории в 2026 г. (далее - Услуги).

В соответствии с п. 2.1 Контракта, Исполнитель оказывает Услуги в строгом соответствии с описанием объекта закупки (техническим заданием) Заказчика (Приложение N 1 к Контракту), определяющим объем, содержание услуг и другие предъявляемые к ним требования, а также условиями Контракта, определяющими стоимость услуг, сроки их оказания и другие требования.

Согласно п. 4.2. Контракта Исполнитель обязан:

- своими силами и средствами осуществить оказание Услуг, указанных в п. 1.1. Контракта, в сроки, предусмотренные Контрактом;

- оказать Услуги Заказчику, соответствующие требованиям Контракта;

- одновременно с оказанием услуг передать Заказчику надлежащим образом оформленные документы, в том числе сертификаты и декларации соответствия, если такие документы необходимы для оказания услуг;

- в случае оказания услуг ненадлежащего качества, ассортимента и/или количества, заменить на услуги надлежащего качества, ассортимента и/или количества в срок - 3 дня (календарных) согласно пп. б) п. 4.4. Контракта.

Исполнителем с первого рабочего дня 2026 года (12.01.2026) допущены нарушения следующих условий (требований) Контракта:

1. Согласно п 2.1. Приложения N 1 к Контракту количество обслуживающего персонала, находящихся на площадке Заказчика по адресу Санкт-Петербург, ул. Камская д. 3, стр. 1 должно быть, не менее 4 человек в день.

Исполнитель не обеспечил выполнение Услуг требуемым количеством персонала по данному адресу.

2. Согласно п 3.8. Приложения N 1 к Контракту "Исполнитель должен в первый день оказания Услуг предоставить Заказчику список персонала, который будет оказывать Услуги на объектах за подписью руководителя и печатью, пакет документов на каждого сотрудника: копии медицинских книжек (все страницы) со всеми обследованиями согласно Приказу Минздравсоцразвития РФ N 302н от 12.04.2011 "Об утверждении перечней вредных и опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводится обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, занятых на тяжелых работах с вредными и опасными условиями труда", сведения о ежегодном флюорографическом обследовании, согласно СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность".

Документы на сотрудников Исполнителем не предоставлены.

3. Согласно п 3.35. Приложения N 1 к Контракту "Работники Исполнителя должны вести листы ежедневного контроля качества уборки в туалетных комнатах, санитарных кабинах и душевых, кабинетах медицинского назначения и раздевалках согласно графика почасовой уборки в данных помещениях".

Заказчиком 19.01.2026 в 12:55 (МСК) и 20.01.2026 в 11:25 (МСК) произведена фиксация факта (составлены Акты) отсутствия листов ежедневного контроля качества уборки в туалетных комнатах, санитарных кабинах и душевых, кабинетах медицинского назначения и раздевалках согласно графика почасовой уборки в данных помещениях (далее листы ежедневного контроля).

4. Согласно п. п. 4.3.1 и 4.3.2. Приложения N 1 к Контракту Исполнитель обязан предоставлять расходные материалы и своевременно пополнять необходимого для работы количества расходным материалов в части обеспечения и пополнения бахилами и одноразовыми накидками на стульчаки унитаза (для 14 шт. диспенсеров). Исполнителем не обеспечил Заказчика одноразовыми бахилами в период с 12.01.2026 по 19.01.2026 (включительно). Одноразовые накидки на стульчаки унитаза (для 14 шт. диспенсеров) отсутствуют по настоящий момент.

В адрес Исполнителя направлено уведомление по Контракту о нарушении Исполнителем с первого рабочего дня 2026 года условий Контракта (п. п. 2.1, 3.7, 3.8, 3.35 Приложения N 1 Контракта) и требование незамедлительно устранить указанные нарушения и предоставить отчет об устранении нарушений (от 15.01.2026 г. исх. N 10), претензия о ненадлежащем исполнение обязательств по Контракту (от 16.01.2026 исх. N 20), претензия о ненадлежащем исполнение обязательств по Контракту (от 20.01.2026 исх. N 26).

Указанные условия Контракта должны исполняться надлежащим образом и в срок.

С учетом вышеизложенного, Заказчик, реализуя свое право на одностороннее расторжение Контракта, руководствуясь п. п. 13.2, 13.3 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

21.01.2026 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ИП Г. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 03.02.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП Г. не уклонялось от исполнения Контракта, приложило необходимые усилия для исполнения условий Контракта, с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта не согласен.

Исполнитель в регламентированные сроки приступил к оказанию услуг по ежедневной комплексной уборке помещений и прилегающей территории, 30.12.2025, 14.01.2026 и 22.01.2026 в адрес Заказчика направлены список сотрудников, оказываемых Услуги по уборке.

В п. 2.1 Приложения N 1 к Контракту указано количество обслуживающего персонала в день по адресу: Санкт-Петербург, ул. Камская д. 3, стр. 1: не менее 4 сотрудников. Между тем, в п. 2.1 Приложения N 1 к Контракту не установлено требование об одномоментном нахождении персонала на объекте. Исполнитель самостоятельно распределяет обязанности между своими сотрудниками для достижения наиболее оптимального качества услуг.

При этом у Заказчика отсутствуют претензии к качеству работ, а, следовательно, Исполнителем надлежащим образом соблюдаются требования к качеству и объему Услуг, установленные Контрактом.

В связи с чем, данное замечание нельзя признать обоснованным.

Кроме того, в решении отсутствует указание - когда Заказчиком проводилась проверка (дата и время), по каким причинам ответственное лицо за координацию и деятельность персонала (п. 3.15 Контракта) не было уведомлено о выявленных замечаниях для дачи разъяснений.

Вместе с тем медицинские книжки на персонал направлены письмами от 20.01.2026, 23.01.2026, то есть до принятия решения Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В п. 3.35. Контракта установлено, что работники Исполнителя должны вести листы ежедневного контроля качества уборки в туалетных комнатах, санитарных кабинах и душевых, кабинетах медицинского назначения и раздевалках согласно графика почасовой уборки в данных помещениях.

Данные обязательства неукоснительно выполняются Исполнителем.

Довод Заказчика об отсутствии листов ежедневного контроля качества уборки в туалетных комнатах, санитарных кабинах и душевых, кабинетах медицинского назначения и раздевалках нельзя признать обоснованным, поскольку п. 3.35 Контракта не содержит требований о размещении листов ежедневного контроля качества уборки в туалетных комнатах, санитарных кабинах и душевых, кабинетах медицинского назначения и раздевалках.

По каким причинам комиссия Заказчика не запросила у ответственного лица Исполнителя листы ежедневного контроля качества уборки в решении не указывается.

При этом бахилы и накидки на стульчаки унитаза пополняются по мере необходимости.

В случае, если Заказчик выявляет какие-либо нарушения в части пополнения расходников Участнику незамедлительно уведомлять ответственное лицо Исполнителя за координацию и деятельность персонала (п. 3.15 Контракта) для незамедлительного принятия мер.

Согласно листам ежедневного контроля качества уборки, в туалетных комнатах и актам проверки оказания услуг по уборке помещений и контроля качества уборки от 26.01.2026 N 1, 27.01.2026 N 2 услуги по уборке помещений проводятся в полном объеме. Оказанные услуги выполнены качественно и в соответствии с ГОСТ Р 51870-2014 и признаются удовлетворительными.

В ходе проведенной внутренней проверки Исполнителем замечания Заказчика не нашли своего подтверждения.

В адрес Заказчика направлены акты проверки оказания услуг по уборке помещений от 26.01.2026 N 2, 27.01.2026 N 3, 28.01.2026 N 4, 29.01.2026 N 5, 30.01.2026 N 6, согласно которым доводы Заказчика о нарушении при оказании услуг по уборке не нашли своего подтверждения, услуги по уборке помещений выполнены качественно и в соответствии с ГОСТ Р 51870-2014 и признаются удовлетворительными.

Индивидуальным предпринимателем Г. усилен контроль за оказанием клининговых услуг.

Однако до настоящего времени письма Г. и направленные акты не рассмотрены, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не отменено.

Таким образом, Исполнитель полагает, у что услуги оказываются им в соответсвии с условиями Контракта, выявленные незначительные замечания устранены в ходе оказания услуг со стороны Исполнителя усилен контроль за оказанием услуг для недопущения нарушений условий Контракта.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании комиссии УАФС с документов, а также пояснений Заказчика и Участника следует, что Участник фактически приступил к оказанию Услуг, со стороны Заказчика выявлены нарушения оказания услуг Участником, которые отражены Заказчиком в уведомлении от 15.01.2026 и в Претензии от 20.01.2026, а также послужили основанием к принятию Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. При этом в заседании Комиссии УФАС Заказчик указал, на то, что выявленные им нарушения фактически устранены Участником. Так, Заказчик отмечает, что Участник укомплектовал объект необходимым количеством сотрудников (4 человека) 21.01.2026, Участник с нарушением регламентированных контрактом сроков направил Заказчику список персонала, а также пакет документов на указанных сотрудников, разместил листы ежедневного контроля качества уборки в туалетных комнатах, санитарных кабинах и душевых, а также доукомплектовал объекты Заказчика необходимыми расходными материалами.

Вместе с тем Комиссия УФАС считает необходимым отметить, что полностью принимает позицию Заказчика о том, что при исполнении Контракта наступили обстоятельства, являющиеся для Заказчика основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Тем не менее, в настоящем решении предмет оценки вытекает исключительно из механизма полномочий антимонопольного органа, закрепленного в соответствующих нормативных правовых актах, а именно, к выявлению намеренности в действиях (бездействии) Участника какого-либо уклонения от исполнения обязательств по Контракту, которые подтвердят его недобросовестное поведение и позволят выявить признаки, позволяющие включить сведения о таком исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС по обращению Заказчика рассматривала лишь применение такой меры публичной ответственности как включение сведений об ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года с учетом всех обстоятельств и фактов в рамках полномочий Комиссии УФАС в соответствии с Законом о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС исходит из того, что принятое решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком (в том числе правомерное), не означает автоматическое включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков.

С одной стороны, Комиссия УФАС принимает во внимание, что Заказчик констатировал нарушения условий Контракта со стороны Участника.

С другой стороны, Комиссия УФАС учитывает направленность действий Участника на фактическое исполнения Контракта и устранение им выявленных Заказчиком нарушений.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ИП Г. предпринимались меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП Г. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия