Решение Коми УФАС России от 12.02.2026 N 011/06/104-116/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; О.- главного специалиста-эксперта управления, члена Комиссии; С. - ведущего специалиста - эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев обращение государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми "Коми республиканская клиническая больница" (далее - ГБУЗ РК "КБ") от 05.02.2026 N 030720002240000034 (вх. от 05.02.2026 N 1064/26) о рассмотрении вопроса о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А") в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 24.11.2025 N N ЭА-947к-25 (реестровый номер 2110148713525000873), заключенного по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона "Поставка медицинских изделий (контур дыхательный аппарата искусственной вентиляции легких, одноразового использования) для нужд ГБУЗ РК "КБ" (ЭА-947к)", извещение N 0307200022425000776, ИКЗ 252110148713511010100, 109430013250244,

в отсутствие сторон,

Согласно частям 1, 2, 4, 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе ГБУЗ РК "КБ" посредством функционала сайта Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) направлено обращение о включении информации об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора.

Согласно пункту 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующему основанию:

получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет совокупность действий, в том числе, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

ГБУЗ РК "КБ", ООО "А" надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения обращения извещены.

ГБУЗ РК "КБ" в письме от 11.02.2026 N 01-05/412 (вх. от 11.02.2026 N 1301/26) представлены дополнительные письменные пояснения и копии документов, а также заявлено о рассмотрении обращения в отсутствие представителя ГБУЗ РК "КБ".

ООО "А" явку на заседание Комиссии представителя общества не обеспечило, документы и информацию, запрашиваемые Коми УФАС России письмом от 06.02.2026 N НГ/734/26 не представило.

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения обращения отсутствие представителей сторон не препятствует рассмотрению обращения по существу.

Комиссия Коми УФАС России по результатам рассмотрения материалов обращения и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе подпункта "а" пункта 13 раздела III Правил внеплановой проверки, пришла к нижеследующим выводам.

1. Заказчиком закупки путем проведения электронного аукциона "Поставка медицинских изделий (контур дыхательный аппарата искусственной вентиляции легких, одноразового использования) для нужд ГБУЗ РК "КБ" (ЭА-947к)", явилось ГБУЗ РК "КБ".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 565 650,00 руб.

По результатам осуществления закупки, на основании протокола подведения итогов определения поставщика от 13.11.2025 N ИЭА1 между ГБУЗ РК "КБ" (далее - заказчик) и победителем закупки - ООО "А" (далее - поставщик) 24.11.2025 заключен договор N N ЭА-947к-25 (далее - договор), по цене договора 562 821,75 руб.

По пунктам 1.1, 3.1 - 3.5 договора: "Поставщик обязуется осуществить поставку медицинских изделий (контур дыхательный аппарата искусственной вентиляции легких, одноразового использования) для нужд (далее по тексту - Товар) ГБУЗ РК "КБ", в соответствии с Приложением N 1, являющимся неотъемлемой частью настоящего Договора, а Заказчик обязуется принять

Товар.

Место доставки товара: ГБУЗ РК "КБ", 167004, <...>, тел. (8212) 229 881, 211 886.

Доставка Товара производится по рабочим дням (понедельник-пятница) с 9.00 часов до 15.00 часов, доставка товара в выходные и нерабочие праздничные дни не допускается, если иное письменно не согласовано с Заказчиком.

О дате и времени поставки Товара Поставщик предупреждает Заказчика не менее чем за 1 рабочий день телефонограммой или по электронной почте: Аптека КРКБ apteka- krkb@krbmail.ru. Заказчик вправе не принимать товар, прибывший в неустановленный день или время.

Поставка Товара осуществляется за счет и транспортом Поставщика. Погрузочно-разгрузочные работы осуществляются силами и средствами Поставщика.

Днем исполнения Поставщиком обязательства по поставке Товара считается дата подписания электронного документа о приемке в ЕИС.

Некачественный и (или) некомплектный Товар считается непоставленным.

Срок поставки Товара: Поставщик осуществляет поставки в течение срока действия договора в следующем порядке: Поставка товара осуществляется в течение 7 рабочих дней в соответствии с разнарядкой по Спецификации (в ассортименте по позициям) по лечебно-профилактическим учреждениям Республики Коми, по адресам, указанным в разнарядке.

Заявка подается Заказчиком любым доступным путем, в том числе по электронной почте. Заявка может подаваться от имени главного врача или заместителя главного врача по лекарственному обеспечению".

Согласно приложению N 1 к договору, поставке в рамках договора подлежит товар:

"Контур дыхательный аппарата искусственной вентиляции легких, одноразового использования/Одноразовый госпитальный дыхательный контур AirSpiral для подачи увлажненных дыхательных смесей: I. Дыхательный контур AirSpiral, 900PT561, страна происхождения/производитель: Fisher and Paykel Healthcare, Новая Зеландия, 50 шт.".

Пунктами 7.1, 7.2 договора установлено: "Настоящий Договор вступает в силу с момента подписания его Сторонами и действует до 31 декабря 2026 года, а в части оплаты до полного исполнения Заказчиком своих обязательств по данному Договору.

Расторжение договора допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны договора от исполнения договора в соответствии с гражданским законодательством, ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Согласно частям 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно частям 13, 14 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

3. Комиссией Коми УФАС России по результатам анализа материалов обращения, сведений о договоре с официального сайта ЕИС из реестра контрактов, установлено, наряду с прочим, следующее.

Заказчиком - ГБУЗ РК "КБ" 24.11.2025 посредством электронной почты ООО "А" направлена заявка о поставке товара в количестве 1 шт. до 03.12.2025.

В связи с неисполнением заявки ООО "А" заказчиком посредством электронной почты повторно направлена заявка 18.12.2025, указано о непоставке товара по заявке от 24.11.2025, о необходимости предоставить ответ о сроках поставки.

Указанная заявка поставщиком также не исполнена.

Заказчиком - ГБУЗ РК "КБ" посредством

Единой информационной системы в сфере закупок и электронной почты 26.12.2025 поставщику направлено требование N 01-05/3627, в котором указано о непоставке товара по заявкам заказчика от 24.11.2025, 18.12.2025, о необходимости поставки товара в соответствии с заявкой от 24.11.2025 в течение 10 дней с даты получения требования, а также сообщено о намерении принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора в случае неисполнения требования.

ГБУЗ РК "КБ" 21.01.2026 принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора по причине неисполнения обязательств, предусмотренных договором, неоднократным нарушением сроков поставки.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора сформировано с использованием Единой информационной системы, подписано и размещено на официальном сайте 21.01.2026, получено поставщиком 21.01.2026.

Доказательства устранения нарушений условий контракта в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика о принятом заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения договора в Коми УФАС России отсутствуют, ООО "А" не представлено, в связи с чем решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора вступило в силу и договор считается расторгнутым с 03.02.2026.

По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения в действиях заказчика - ГБУЗ РК "КБ" нарушений установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения договора, направления его поставщику и размещению в Единой информационной системе, не выявлено.

4. Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно подпункту "б" пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

-выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Факт существенного нарушения поставщиком условий договора подтвержден.

Исходя из пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

ООО "А", участвуя в закупке, выразило согласие на поставку товара на условиях закупки.

Закон о контрактной системе, за исключением прямо указанных в законе случаев, не устанавливает обязанности субъектов предпринимательской деятельности участвовать в процедурах проведения государственных закупок.

Однако, принимая участие в таких процедурах, соответствующий субъект добровольно принимает на себя обязательства поставить товар (выполнить работы, оказать услуги) на условиях, предложенных заказчиком.

ООО "А" как субъекту, осуществляющему предпринимательскую деятельность на свой риск, надлежало до подачи заявки на участие в закупке оценить свои возможности по исполнению обязательств по контракту в соответствии с требованиями закупки.

То обстоятельство, что участник закупки направил заявку на участие в аукционе, а после признания его победителем закупки не исполнил условия контракта без достаточных не то оснований, свидетельствует о недобросовестном поведении участника закупки.

Комиссия Коми УФАС России считает необходимым отметить, что извещение о проведении электронного аукциона со всеми входящими в его состав документами, в том числе описанием объекта закупки, проектом договора, было опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок заблаговременно, следовательно, у ООО "А", как участника закупки, была возможность ознакомиться со всеми условиями такой закупки и оценить возможность исполнения контракта в установленный срок в полном объеме.

Принимая решение об участии в конкурентных процедурах, победитель должен нести повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Обязательства ООО "А", возложенные на него договором, надлежащим образом не исполнены, в результате чего заказчик лишился возможности в полной мере рассчитывать на то, на что рассчитывал при заключении договора.

ГБУЗ РК "КБ" в письме от 11.02.2026 N 01-05/412 (вх. от 11.02.2026 N 1301/26) указало, что непоставка товара по контракту крайне негативно отразилась на работе отделения реанимации, поскольку расходный материал по договору не поставлен, аппарат, для которого закупался товар, использующийся в ОРИТ для проведения высокопоточной назальной терапии пациентам, нуждающимся в респираторной поддержке, не может использоваться для оказания медицинской помощи реанимационным больным.

Оценив конкретные обстоятельства обращения, Комиссия Коми УФАС России считает, что основания для принятия Комиссией Коми УФАС России решения об отказе во включении информации об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренные подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, отсутствуют.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт неисполнения ООО "А" своих обязательств по договору, существенность допущенных им нарушений, социальную значимость закупки, то, что заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении договора, отсутствие со стороны ООО "А" доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по договору, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу о допущенной ООО "А" недобросовестности, в связи с чем считает в настоящем случае целесообразным применение к нему мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. Включить представленную ГБУЗ РК "КБ" информацию в отношении общества с ограниченной ответственностью "А" (ИНН <...>, КПП 668601001, директор, учредитель: К., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора от 24.11.2025 N N ЭА-947к-25 (реестровый номер 2110148713525000873), заключенного по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона "Поставка медицинских изделий (контур дыхательный аппарата искусственной вентиляции легких, одноразового использования) для нужд ГБУЗ РК "КБ" (ЭА-947к)", извещение N 0307200022425000776, ИКЗ 252110148713511010100109430013250244 сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанной информации в единой информационной системе в сфере закупок.

3. По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения в действиях заказчика - ГБУЗ РК "КБ" нарушений, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения договора, направлению его поставщику и размещению в Единой информационной системе, не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.