Решение Калининградское УФАС России от 12.02.2026 N 039/10/104-47/2026

Резолютивная часть объявлена 09.02.2026

Изготовлено в полном объеме 12.02.2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила) комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И.- Заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламе управлении Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

А.О. - главный государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К. - государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

при участии представителя Заказчика - ГБУЗ "Психиатрическая больница Калининградской области": П. (по доверенности), Б. (по доверенности), Ш. (по доверенности), представителей Поставщика: Б.В. (по доверенности), рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение, поступившее от ГБУЗ "Психиатрическая больница Калининградской области" (вх. N 653/26 от 01.02.2026) в отношении ИП А.А. (ИНН <...>, <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам запроса котировок в электронной форме, предметом которого является поставка клавиатур и мышей компьютерных (извещение N 0335200014025000146) (далее - запрос котировок),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении запроса котировок в электронной форме от 01.011.2025

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 49 400,00 рублей.

3)По результатам подведения итогов определения подрядчика (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.11.2025 N ИЭА1") победителем признан - ИП А.А. 4)12.11.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен Контракт на поставку клавиатур и мышей компьютерных (реестровый номер 23906042968 25 000230)(далее - Контракт).

5) Цена контракта, заключенного с Поставщиком, составила 19 777,00 рублей.

6) 20.01.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

7) 02.02.2026 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ИП А.А. в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: 236008, <...> (далее - место доставки), в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты заключения Контракта. Поставщик не менее чем за два дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

Согласно пункту 3.6. Контракта не позднее десяти рабочих дней, следующих за днем поступления акта приема-передачи Товара, Заказчик подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС акт приема-передачи Товара, а в случае обнаружения несоответствия поставляемого Товара требованиям, установленным Контрактом (в части наименования, количества, качества, в том числе в случае выявления внешних признаков ненадлежащего качества Товара, препятствующих его дальнейшему использованию (нарушение целостности упаковки, повреждение содержимого и т.д.)), препятствующего его приемке, формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания акта приема-передачи Товара с указанием причин такого отказа.

Пунктом 3.7. Контракта установлено что в случае получения мотивированного отказа от подписания акта приема-передачи Товара Поставщик вправе в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня получения такого отказа, устранить причины, указанные в нем, и направить Заказчику акт приема-передачи Товара в порядке, предусмотренном настоящим разделом Контракта.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что 12.11.2025 заключен контракт. В соответствии с пунктом 3.1. Контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: 236008, <...> (далее - место доставки), в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты заключения Контракта, Поставщик не менее чем за два дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки. Поставленный товар не соответствовал техническому заданию, а именно: клавиатуры не имеют USB-порт, мыши компьютерные не соответствуют типу сенсора (в соответствии с техническим заданием требуются мыши компьютерные с параметром сенсора - лазерные, поставлены с параметром сенсора - оптические). По состоянию на 20.01.2026 товар в адрес Заказчика поставлен не был.

Из письменных пояснений Поставщика следует, что 17.11.2025 в адрес Заказчика товар поставлен в полном объеме. 19.11.2025 Поставщиком выставлен акт приемки товара для подписания Заказчиком. Посредством телефонного разговора была согласована замена клавиатуры. 30.12.2025, 15.01.2026, 17.01.2026 в адрес Заказчика направлен новый товар в соответствии с пожеланиями Заказчика. Заказчик данный товар не принял. Также Поставщик отметил, что 30.12.2025 Заказчик позвонил Поставщику и уведомил, что мышь компьютерная, поставленная 17.11.2025, не соответствует характеристикам, прописанным в техническом задании.

23.12.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензия (исх. N 3650) с требованием произвести замену поставленного товара, при это конкретные характеристики товара, не соответствующие техническому заданию, не указаны.

30.12.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлен мотивированный отказ от приемки товара N 8 без указания на конкретные характеристики, не соответствующие техническому заданию.

20.01.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункту 7 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе в случае получения в соответствии с пунктом 6 данной части мотивированного отказа от подписания документа о приемке поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном настоящей частью.

Вместе с тем, заказчиком в мотивированном отказе от приемки товара, а также претензии (исх. N 3650) не указано какие товары, и характеристики данных товаров не соответствуют условиям контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы в соответствии с пунктом 2 Приказ ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" в своей деятельности руководствуется

Конституцией Российской Федерации, что возлагает на него обязанность соблюдения конституционных прав субъектов экономических правоотношений.

Комиссия полагает, что применительно к рассматриваемому обращению Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Индивидуальном предпринимателе антимонопольный орган не может ограничиться формальной констатацией неисполнения им обязательств по Контракту, а в числе прочего должен учитывать совокупность его действий, направленных на исполнение контракта, а также учитывать одну из целей Федеральной антимонопольной службы - создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов.

Рассмотрев представленные документы и материалы, оценив приведенные сторонами доводы, учитывая тот факт, что претензия (исх. N 3650 от 23.12.2025) и мотивированный отказ от приемки товара (исх. N 8 от 30.12.2025) не содержали конкретного указания на несоответствие товара условиям контракта, при этом товар в адрес Заказчика поставлялся, а также с учетом того, что Поставщиком предпринимались меры и совершались действия, направленные на исполнение Контракта, Комиссия приходит к выводу в соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Порядка N 1078, что в рассматриваемом случае основания для включения сведений об ИП А.А. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

Комиссией также установлено, что в единой информационной системе в реестре контрактов содержатся сведения о добросовестном осуществлении Поставщиком предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием контрактов, заключенных на основании Закона о контрактной системе, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru.

В заседании комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе

Сведения, ГБУЗ "П" (вх. N 653/26 от 01.02.2026) в отношении ИП А.А. (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.