Решение Челябинское УФАС России от 12.02.2026 N 074/06/105-247/2026

Резолютивная часть решения оглашена 09 февраля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 12 февраля 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя М.Д. (далее - ИП М.Д., заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку посуды одноразовой (извещение N 0869200000226000058) (далее - запрос котировок, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Областного государственного учреждения "Е" (далее - Заказчик): Ж., действующей на основании доверенности N 12 от 04.02.2026;

- представителя Государственное казенное учреждение "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение): Ф.А., действующего на основании доверенности N 9 от 07.07.2025;

- в отсутствие представителя Заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате, месте и времени заседания Комиссии, ходатайств и заявлений не представлено,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ИП М.Д. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку посуды одноразовой (извещение N 0869200000226000058) (далее - запрос котировок, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении запроса котировок опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 22.01.2026 16:53.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 7 500,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 29.01.2026 08:00.

В соответствии с протоколом подведения итогов N 0869200000226000058 от 29.01.2026 в связи с тем, что членами комиссии по осуществлению закупок принято решение о соответствии требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, только одной заявки на участие в ней, на основании пункта 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, запрос котировок признан несостоявшимся.

Контракт по итогам закупки заключен 03.02.2026.

По мнению Заявителя, комиссией по осуществлению закупки необоснованно отклонена его заявка на участие в закупке.

Уполномоченное учреждение, Заказчик представили письменные возражения по доводам жалобы Заявителя, в которых указали следующее.

На участие в закупке подано 4 заявки.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключен с участником закупки идентификационный N 120435870, предложившим цену контракта 2 500 руб. (Две тысячи пятьсот рублей). Процент снижения составил 66,67%.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) объект закупки "Посуда столовая и кухонная, прочие предметы домашнего обихода и предметы туалета пластмассовые", код по ОКПД2 22.29.23, предусмотренный пунктом 77 Приложения N 2 к Постановлению N 1875, в связи с чем при проведении закупки установлены ограничения допуска иностранных товаров.

Участник закупки с идентификационным номером заявки 120435870, указал страну происхождения предлагаемого товара - Российская Федерация, а также сведения о реестровом номере из реестра Российской промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (Реестр РПП), и количестве баллов - 120,0, тем самым подтвердив российское происхождение предлагаемого им товара.

Иными участниками в составе заявок декларировано российское происхождение предлагаемого товара, но не представлены сведения о реестровом номере из реестра Российской промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (Реестр РПП), и количестве баллов (не менее 90,0), в связи с чем данные заявки приравнены к заявкам, содержащим предложение о поставке иностранных товаров.

Доводы жалобы Заявителя Заказчик и Уполномоченное учреждение считают необоснованными.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе определено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство РФ:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие запрет, ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, а также преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

При этом, согласно подпункту "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, предложение участник закупки должно содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка участника должна содержать также информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Объектом закупки является товар - Посуда одноразовая пластмассовая, код позиции КТРУ 22.29.23.110-00000052. При этом, товары согласно данному коду КТРУ включены в иерархический код ОКПД2 22.29.23, предусмотренный позицией 77 перечня товаров согласно Приложению N 2 к Постановлению N 1875, в связи с чем при проведении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 1875 Приложением N 4 к извещению (Требования к составу и содержанию заявки, а также инструкция по ее заполнению) предусмотрено, что подтверждением страны происхождения товара, предусмотренного в позициях 1 - 433 Приложения N 2 к Постановлению N 1875, является предоставление следующих документов и информации:

а) номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", ИЛИ

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок)

УСТАНОВЛЕНО: 22.22 "Изделия пластмассовые упаковочные, за исключением продукции, предусмотренной разделом "VII. Медицинские изделия", введенным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2016 г. N 744", - не менее 90 баллов.

ИЛИ указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875, за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции);

б) номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза НЕ УСТАНОВЛЕНО;

ИЛИ: до внесения изменений в право Евразийского экономического союза, предусматривающих подтверждение страны происхождения товара путем предоставления информации из евразийского реестра промышленных товаров, документом, подтверждающим происхождение такого товара из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров (сертификат по форме СТ-1).

Также Приложением N 4 к извещению об осуществлении закупки предусмотрено следующее: "В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке и (или) заявка содержит документы, подтверждающие страну происхождения только части товара такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В случае если в заявке участника закупки в отношении одной позиции указана вариативная информация о номере реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, товарном знаке (как и иная информация о товаре, указываемая в заявке на участие в закупке), такая заявка подлежит отклонению. Все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения".

На участие в закупке поступило 4 заявки.

Участник закупки с идентификационным номером заявки 120435870, указал страну происхождения предлагаемого товара - Российская Федерация, а также представил сведения о реестровом номере 10271144 из Реестра РПП на данный товар и сведения о количестве баллов - 120,0, соответствующие требованиям извещения об осуществлении закупки и Постановления N 1875, тем самым подтвердив российское происхождение предлагаемого им товара.

Участниками с идентификационными номерами заявок 120421124, 120431107 и 120417577 декларировано российское происхождение предлагаемого товара, но не представлены сведения о реестровом номере из Реестра РПП и количестве баллов, соответствующих установленному значению (не менее 90,0), в связи с чем данные заявки приравнены к заявкам, содержащим предложение о поставке иностранных товаров, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

С учетом того, что на участие в закупке подана заявка, содержащая предложение товара, российское происхождение которого подтверждено участником, заявки с идентификационными номерами 120421124, 120431107 и 120417577 подлежат отклонению на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Комиссия не усматривает в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства о контрактной системе.

Доводы жалобы Заявителя являются необоснованными.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП М.Д. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку посуды одноразовой (извещение N 0869200000226000058) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.