Решение Пермское УФАС России от 04.12.2025 N 059/06/105-1300/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок, члены комиссии:

- К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ГКУ ПК "Ц" - Ш. (действующей на основании доверенности N 9 от 09.01.2025 г.), в отсутствие представителей ООО "С", Администрации Александровского муниципального округа Пермского края (извещены надлежащим образом посредством функционала ЕИС в сфере закупок в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 8 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" (далее - Комиссия по осуществлению закупок)

при проведении открытого конкурса в электронной форме на обустройство зон санитарной охраны источников водоснабжения в п. Лытвенский (изв. N 0356500001425009409),

Заявитель полагает, что нормы Закона о закупках нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Извещением N 0356500001425009409 от 05.11.2025 г. Администрацией Александровского муниципального округа Пермского края (далее - Заказчик), ГКУ ПК "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) было объявлено о проведении открытого конкурса в электронной форме на обустройство зон санитарной охраны источников водоснабжения в п. Лытвенский по начальной(максимальной) цене контракта в размере 1 365 628,38 руб. и окончанием срока подачи заявок 24.11.2025 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что не согласен с количеством, присвоенным ему баллов по квалификационному критерию. В частности, Заявитель обращает внимание, что к оценке были представлены следующие контракты, сопоставимые с предметом закупки: МК N 4726-ОК/25 от 30.06.2025 г. на благоустройство территории и устройство инженерных сетей на объекте: "ФАП д. Большая Мось" (реестровый N 3594803175325000033); ГПД N 23 от 17.04.2025 г. на устройство ограждения территории МБДОУ "Майский" по адресу: Пермский край, Краснокамский муниципальный округ, С. Усть-Сыны, ул. Октябрьская, д. 2 (реестровый N 3591699649125000013); контракт N 23 от 05.04.2022 г. на благоустройство территории общего пользования (д. Большое Савино Савинского сельского поселения) (реестровый N 3594802902422000008).

Комиссия по осуществлению закупок с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласна, просит признать жалобу необоснованной, поскольку в составе заявки Заявителя был приложен единый файл, содержащий информацию обо всех исполненных им контрактах за период с 2020 по 2025 годы. При этом из них только 8 договоров имеют предмет, сопоставимый с предметом договора, оцениваемому по квалификационному критерию - выполнение работ по благоустройству территории (номера из файла, содержащегося в составе заявки: 74, 75, 78, 79, 80, 89, 107, 108). В отношении заявки Заявителя Комиссия по осуществлению закупок засчитала муниципальный контракт от 05.04.2022 г. N 23 на благоустройство территории общего пользования (д. Большое Савино Савинского сельского поселения), заключенный с МКУ "У" и исполненный на сумму 4 500 000,00 рублей (номер реестровой записи в реестре контрактов ЕИС - 3594802902422000008). Отмечается, что к документам жалобы Заявитель прикрепил таблицу с информацией обо всех исполненных им контрактах, однако данные об опыте Заявителя, представленные в этом документе, не совпадают с данными из файла, приложенного им в составе заявки. В отношении заявки победителя Комиссия по осуществлению закупок засчитала гражданско-правовой договор N 0356500001424002702 от 20.06.2024 г. на благоустройство территории МБОУ СОШ N 3 г. Нытва имени Ю.П. Чегодаева по адресу: <...>, заключенный с МБОУ "СОШ N 3 г. Нытва имени Ю.П. Чегодаева" и исполненный на сумму 17 802 610,00 рублей (номер реестровой записи в реестре контрактов ЕИС - 0356500001424002702).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках для оценки заявок участников закупки заказчик использует в том числе критерий квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Закона о закупках в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 32 Закона о закупках).

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 г. N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

В соответствии с подп. "в" п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим

Положением, могут применяться один или несколько показателей оценки, в том числе "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В соответствии с п. 25 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с п. 28 Положения В случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим

Федеральным законом.

Из порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в оспариваемом конкурсе, размещенного в составе извещения (далее - Порядок) установлено, что со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения наряду с критерием оценки "цена контракта" был применен квалификационный критерий для которого использован показатель оценки "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" и детализирующий показатель "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров".

Также из положений Порядка следует, что по квалификационному критерию к оценке принимаются исключительно исполненные договоры, предусматривающие выполнение работ по благоустройству территории.

К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта оказания услуги, выполнения работы, поставки товара, связанного с предметом контракта:

- исполненный контракт;

- акт (акты) приемки оказанных услуг, выполненных работ, составленные при исполнении такого контракта (далее - акт, акты) Если документы, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

при этом:

- последний акт, составленный при исполнении контракта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания подачи заявок;

- к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

- к оценке принимаются документы, в случае их предоставления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями (в том числе, если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам). Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов;

В соответствии с подп. "р" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать в том числе информацию и документы об участнике закупки. При этом в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям настоящего Федерального закона.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.11.2025 г. N ИЭОК1 участие в закупке приняло два участника, заявки которых были признаны Комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения в полном объеме. По результатам рассмотрения и оценки заявок, Комиссией по осуществлению закупок в соответствии с установленными в извещении критериями оценки присвоены соответствующие баллы, в следствии чего заявке с идентификационным номером 3 был присвоен первый порядковый номер.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 24.11.2025 г. N ПРОII1 оценка второй части заявки с идентификационным номером 3 составила 40 баллов, заявки с идентификационным номером 2 - 0 баллов.

Комиссией установлено, что довод Заявителя сводится к обжалованию количества баллов, присужденных ему и победителю закупки по критерию "Квалификация участников закупки".

Согласно ч. 6 ст. 106 Закона о закупках рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в п. 3 и 4 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Вместе с тем, Комиссия вправе проверять соблюдение Комиссией по осуществлению закупок порядка рассмотрения и оценки заявок.

Ранее со стороны Комиссии было отмечено, что согласно порядку рассмотрения и оценки заявок к оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", предусматривающие выполнение работ по благоустройству территории.

Из второй части заявки Заявителя установлено, что к оценке по квалификационному критерию был представлен перечень контрактов, из которых наибольшая цена контракта, сопоставимого с предметом закупки была у контракта N 23 от 05.04.2022 г. на сумму 4 500 000, 00 руб. и о котором сообщал Заявитель в материалах жалобы.

Дополнительно необходимо отметить, что цена контракта N 23 от 17.04.2025 г. на устройство ограждения территории МБДОУ "Майский" по адресу: Пермский край, Краснокамский муниципальный округ, С. Усть-Сыны, ул. Октябрьская, д. 2 (реестровый N 3591699649125000013) составляет 1 750 000,00 руб., в то время как сведения о контракте с реестровым номером 3594803175325000033 в составе заявки представлены не были.

В свою очередь, проанализировав заявку победителя установлено, что к оценке по квалификационному критерию был представлен контракт N 0356500001424002702 от 20.06.2024 г.

на благоустройство территории МБОУ СОШ N 3 г. Нытва имени Ю.П. Чегодаева по адресу:

<...> на сумму 17 802 610,00 рублей. Исполнение подтверждено информацией, размещенной в открытой части ЕИС в сфере закупок в соответствующей реестровой записи.

Таким образом, на основании установленной информации, Комиссия пришла к выводу, что при оценке заявки Заявителя и победителя по критерию "Квалификация участников закупки" Комиссия по осуществлению закупок руководствовалась установленным порядком рассмотрения и оценки заявок, поданных на участие в закупке, в связи с чем в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушений положений Закона о закупках, порядка рассмотрения и оценки заявок в настоящей части не имеется.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" при проведении открытого конкурса в электронной форме на обустройство зон санитарной охраны источников водоснабжения в п. Лытвенский (изв. N 0356500001425009409) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.