Решение Алтайское УФАС России от 12.02.2026 N 022/10/104-139/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок в составе:

Заместителя Председателя:

К.А. - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Т.О. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

С.М.ГА. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заказчика - МБУ "А" г. Барнаула - К.Н.;

от ИП Т.Н. - Д.;

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - МБУ "А" г. Барнаула о включении сведений об ИП Т.Н. в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки 0317300301926000002 "Оказание услуг по аренде специализированной техники с экипажем (средних грейдеров)", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

06.02.2026 г. в единой информационной системе (ЕИС) было размещено обращение МБУ "А" г. Барнаула (Заказчик) о включении сведений об ИП Т.Н. (Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0317300301926000002 "Оказание услуг по аренде специализированной техники с экипажем (средних грейдеров)".

12 февраля 2026 года состоялось рассмотрение обращения с проведением внеплановой проверки.

Представитель Заказчика пояснил, что в срок, установленный Законом Исполнитель не разместил в ЕИС подписанный проект контракта, протокол разногласий. На основании невыполнения требований части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, Исполнитель был признан уклонившимся от заключения контракта. Сведения об ИП Т.Н. направлены для включения в РНП.

Представитель Исполнителя отрицал наличие факта намеренного уклонения от заключения контракта. Данное бездействие не имело прямого умысла. Пропуск срока подписания контракта произошел по причине недостаточно проявленной осмотрительности участника в отношении срока подписания, что обусловлено только человеческим фактором. Исполнителем были предприняты меры для заключения контракта (05.02.2026 в счет обеспечения исполнения контракта оформлена банковская гарантия N 9991-4R1/2363316, в устной форме было заключено соглашение о сотрудничестве с соисполнителем в Алтайском крае). Просил не включать ИП Т.Н. в реестр недобросовестных поставщиков.

Заслушав представителей, рассмотрев представленные документы, Комиссия Алтайского краевого УФАС (далее- Комиссия) пришла к следующим выводам:

по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.01.2026 г., победителем признан участник закупки заявка N 120426102 - ИП Т.Н.

По результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей (части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе).

Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, Заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

29.01.2026 г. проект контракта размещен в ЕИС для подписания.

Не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе).

Срок подписания контракта 05.02.2026 г.

05.02.2026 г. ИП Т.Н. представлен документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта (независимая гарантия ПАО "Б" N 9991-4R/2363316 от 05.02.2026 г.), при этом проект контракта не подписан.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с протоколом от 06.02.2026 г. ИП Т.Н. признана уклонившейся от заключения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия, рассмотрев материалы дела находит основания для включения ИП Т.Н. в силу нижеследующего:

по смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Комиссией установлено, что Исполнителем в регламентированный законом срок проект контракта не подписан. Сведений и документов, подтверждающих уважительную причину не подписания государственного контракта не предоставлено.

Представитель Заказчика также отметил, что заключение контракта имеет большое социальное значение в связи с погодными условиями. В ходе телефонных переговоров Заказчику также стало известно о том, что у индивидуального предпринимателя возникли трудности с привлечением соисполнителей на территории Алтайского края.

При этом, Исполнителем 05.02.2026 г. не было подписано еще 9 (девять) контрактов по аналогичным закупкам Заказчика, (банковские гарантии были получены и представлены 05.02.2026 г. по всем 10 закупкам), что свидетельствует об осведомленности Исполнителя о сроках подписания проектов контрактов по всем 10 закупкам.

Как отмечено в определении Верховного суда от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489, вина участника закупочной процедуры может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, имел намерение их наступления или не имел, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, то есть при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Оценивая в настоящем случае бездействие Исполнителя в их совокупности и взаимной связи, Комиссия пришла к выводу о том, что все они в полной мере не были направлены на исполнение обязанностей, установленных положениями Закона о контрактной системе, поскольку Исполнителем не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась исходя из характера рассматриваемых правоотношений для заключения Контракта, что позволяет сделать вывод о его недобросовестности, и как следствие, о необходимости применения к нему мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия,

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об индивидуальном предпринимателе Т.Н. (ИНН <...>, 391111 <...>) по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N N 0317300301926000002 "Оказание услуг по аренде специализированной техники с экипажем (средних грейдеров)", сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.