Решение ФАС России от 21.10.2025 N 25/44/104/492

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "Э" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное АО "Н" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 17.10.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 21.10.2025.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 10.03.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта выполнение работ по реконструкции водоснабжения Великого Новгорода на земельном участке с кадастровым номером: 53:23:8815102:215, по адресу: <...> (далее - Объект) (номер извещения в ЕИС - 2050600000225000001) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 626 970 747,58 руб.

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и Подрядчиком заключен государственный контракт от 04.06.2025 N 47/2025, цена которого в редакции дополнительного соглашения от 03.09.2025 N 7 составила 628 009 666,32 руб. (далее - Контракт).

Пунктами 1.1 - 1.3 Контракта установлено, что Подрядчик обязуется выполнить предусмотренные Контрактом работы по Объекту в соответствии с техническим заданием (приложение N 1 к Контракту), графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение N 2 к Контракту), графиком оплаты выполненных работ (приложение N 2.1 к Контракту), проектной документацией (приложение N 3 к Контракту), сметой контракта (приложение N 4 к Контракту), ведомостью объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (приложение N 5 к Контракту), перечнем давальческих материалов и технологического оборудования (приложение N 5 к Контракту) в сроки, установленные Контрактом.

Пунктом 1.10.2 Контракта срок выполнения работ устанавливается с даты заключения Контракта в соответствии с графиком строительно-монтажных работ (приложение N 2 к Контракту), но не позднее 30.11.2025.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.5 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 1.10.2 Контракта Контракт действует с момента подписания сторонами и по 21.01.2026.

Из Обращения следует, что Подрядчиком нарушены промежуточные сроки исполнения обязательств по Контракту, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 02.10.2025 N 7402 (далее - Решение).

Комиссией установлено, что Подрядчик уведомлен о принятом Решении 02.10.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 14.10.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 14.10.2025.

1. Из Решения следует, что Подрядчиком нарушены промежуточные сроки выполнения работ по Контракту.

Представитель Подрядчика на заседании Комиссии пояснил, что нарушение промежуточных сроков выполнения работ связано с несвоевременным предоставлением Заказчиком актуальной редакции проектной документации, а именно письмами от 14.07.2025 N 5140 и от 21.08.2025 N 6257. Кроме того, в ходе выполнения работ выявлена необходимость корректировки проектной документации, о чем Подрядчик уведомил Заказчика письмами от 16.07.2025 N 45р, от 16.07.2025 N 44р.

Также представитель Подрядчика на заседании Комиссии сообщил, что выполнение части работ по Контракту было затруднено ввиду того, что на объекте проводились работы по устранению недостатков предыдущим подрядчиком, а именно ООО "Р". Подрядчик информировал Заказчика о препятствиях письмами от 16.07.2025 N 42р, от 23.07.2025 N 45.

Комиссией установлено, что согласно графику выполнения строительно-монтажных работ дата начала выполнения работ 01.04.2025. При этом Контракт заключен 04.06.2025, строительная площадка так же передана Подрядчику 04.06.2025, что подтверждается актом передачи строительной площадки от 04.06.2025 б/н.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о невозможности выполнения работ по Контракту в период с 01.04.2025 по 04.06.2025.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Подпунктом "а" пункта 15 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в том числе, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. В соответствии с частью 6 статьи 93 Закона о контрактной системе при необходимости согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) с контрольным органом в сфере закупок в соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в контрольный орган в сфере закупок обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не позднее чем через пять рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, содержащего информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся (в случае, если такой протокол подлежит размещению в единой информационной системе в соответствии с Законом о контрактной системе).

Комиссией установлено, что Заказчиком опубликован протокол подведения итогов от 27.03.2025 N ИЭОК1.

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

При этом Комиссией установлено, что в нарушение положений Закона о контрактной системе Заказчиком направлено обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) 03.06.2025, вместо 03.04.2025.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают часть 6 статьи 93 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением комиссии контрольно-ревизионного управления Администрации Великого Новгорода от 04.06.2025 N М22/12-37-И в действиях Заказчика выявлено нарушение части 6 статьи 93 Закона о контрактной системе, в связи с чем материалы по выявленному нарушению переданы в Прокуратуру Великого Новгорода для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

3. Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Подпунктами "а", "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3, 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует с использованием ЕИС и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки, а также формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в ЕИС протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в Реестр.

Комиссией установлено, что 10.04.2025 Подрядчиком подписан проект Контракта, однако не представлено обеспечение исполнения Контракта.

При этом Заказчиком не сформирован и не размещен протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта и не направлено обращение о включении информации об участнике закупки в Реестр.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Э" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, в Реестр не включать.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 6 статьи 93, пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что материалы по выявленному в пункте 2 настоящего решения нарушению переданы на основании решения комиссии контрольно-ревизионного управления Администрации Великого Новгорода от 04.06.2025 N М22/12-37-И в Прокуратуру Великого Новгорода для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях не передавать.

4. Передать материалы от 21.10.2025 по делу N 25/44/104/492 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, признаки которого указаны в пункте 3 настоящего решения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.