Решение Бурятское УФАС России от 12.02.2026 N 003/10/104-53/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<...>,

при участии в режиме ВКС представителя Муниципального казенного учреждения "МА" Республики Бурятия (далее - МКУ "МБ", Заказчик) <...> (доверенность N 21 от 09.02.2026), представителя Индивидуального предпринимателя Р. (далее - ИП Р., Подрядчик) <...> (доверенность N 1 от 05.02.2026),

рассмотрев обращение МКУ "МБ" (вх. N 545-ЭП/26 от 05.02.2026) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении ИП Р. в связи с уклонением от заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме: "Выполнение работ по обустройству улично-дорожной сети в с. Романовка СП "Витимское" Баунтовского эвенкийского района", N извещения - 0302300040926000001, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

05.02.2026 Заказчиком в адрес антимонопольного органа направлено обращение о включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ИП Р. Согласно протоколу от 05.02.2026 Подрядчик признан уклонившимся от заключения контракта в связи с невыполнением участником закупки требований ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а именно: нарушение срока подписания проекта контракта (срок истекал 04.02.2026).

Подрядчиком представлено письменное пояснение, из которого следует, что намерения уклониться от заключения контракта не имелось, ИП Р. желал его заключить и исполнить, произвел закупку материалов для исполнения контракта, но в связи с непредвиденными обстоятельствами не смог своевременно подписать проект контракта. На основании изложенного, просит не включать сведения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Бурятского УФАС России, рассмотрев документы, представленные сторонами, установила следующее:

22.01.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0302300040926000001. Начальная (максимальная) цена контракта - 3 662 930,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.02.2026 победителем признан ИП Р.

Согласно ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не допускается.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 настоящей статьи, не выполнены требования п. 3 ч. 3 настоящей статьи) и ч. 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

03.02.2026 Заказчиком в ЕИС размещен проект контракта.

Регламентированный срок подписания проекта контракта - 04.02.2026.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

Поскольку в регламентированный законом о контрактной системе срок Подрядчик не направил Заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени Подрядчика, 05.02.2026 МКУ "МБ" составлен протокол об уклонении от заключения контракта на основании ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе.

На основании подпункта "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе Заказчик, 05.02.2026 разместил в ЕИС обращение о включении информации об ИП Р. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Бурятского УФАС России, выслушав пояснения сторон, изучив представленные материалы, установила следующие обстоятельства.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Как указано в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 года N 1811-О-О и от 24 сентября 2012 года N 1807-О, статья 19 Закона о размещении заказов направлена на обеспечение добросовестной конкуренции среди участников размещения государственного заказа.

Признание участника закупки уклонившимся от заключения контракта является в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе одним из оснований для включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков.

Данная санкция влечет для участника закупки неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку может ограничить права такого участника на участие в течение установленного срока в аукционах по размещению государственных и муниципальных заказов (часть 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Как указано в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2012 года N ВАС-11617/12, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о размещении заказов.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П и от 21 ноября 2002 года N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, для целей исключения возможности необоснованного ограничения прав лица на дальнейшее участие в торгах, административным органом наряду с фактом отказа от заключения контракта, должно быть установлено, что участник закупки отказался от заключения контракта немотивированно, без наличия к тому веских и объективных оснований, не позволяющих выполнить условия этого контракта; антимонопольному органу следует установить факт недобросовестности и вины участника закупки.

Подпунктом "б" пункта 14 Постановления N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

В представленном Подрядчиком объяснении, а также в приложенных документах указывается, что ИП Р. предпринял активные действия для исполнения контракта, а именно заблаговременно, действуя добросовестно, произвел закупку материалов для исполнения контракта: оплачен счет N 28 от 03.02.2026 на сумму 273 000 руб. (платежное поручение N 8 от 04.02.2026).

Оказавшись в ситуации, когда срок подписания контракта истекал, Подрядчик не смог своевременно подписать его в связи с нештатной ситуацией - выходом из строя электронной цифровой подписи (оплавление корпуса и нарушение контактов вследствие замыкания), что подтверждается Актом о сдаче-приемке выполненных работ N 0502/11 от 05.02.2026 по ремонту ЭЦП.

Кроме того, ИП Р. имеет положительную репутацию: ранее им успешно исполнено 132 контракта, 3 контракта находятся в стадии исполнения.

В своих пояснениях представитель Заказчика представил справку-подтверждение от 06.02.2026, согласно которой ИП Р. зарекомендовал себя как добросовестный, ответственный и надежный подрядчик, обеспечивающий качественное выполнение работ в области устройства уличного освещения. Деятельность ИП Р. отличается высоким профессионализмом, организованностью сотрудников и слаженностью их работы, что позволяет характеризовать его как стабильного исполнителя муниципальных контрактов. Принимая во внимание положительную деловую репутацию Подрядчика и отсутствие со стороны ИП Р. умысла на уклонение от заключения контракта, Заказчик не настаивает на включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, из материалов дела не усматривается недобросовестное поведение в действиях Подрядчика, выразившегося в умышленном незаключении контракта в установленный срок. ИП Р. были предприняты действия, направленные для исполнения контракта.

Принимая во внимание вышеуказанное, Комиссия считает, что в рассмотренном случае включение сведений об ИП Р. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не усматривает намерения в уклонении от заключения контракта.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и подпунктом "б" пункта 14 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078,

Сведения в отношении Индивидуального предпринимателя Р. (<...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.